文帝正式下旨，颁布《核籍定田令》，先在京兆尹杜县、长陵县试点，推行核籍清田，核验户籍，丈量田亩。命颍阳侯谢恒为总领，丞相张苍、御史大夫冯敬、太常袁盎为辅，全权负责试点事宜，三辅之地所有郡县官吏，皆受其节制，凡是违抗政令、阻挠新政者，可先斩后奏。

　　同时，文帝下旨，命治粟内史主持全国水利兴修事宜，颍阳侯谢恒总领规划，先修缮关中郑国渠、白渠，开挖新的水渠，所需钱粮，从国库优先拨付，各郡县必须全力配合，不得延误。

　　第三道圣旨，正式设立大汉除灵总舵，隶属于御史府监管，颍阳侯谢恒任除灵总领，总领天下除灵事宜，负责清剿巫蛊邪祟，查办巫蛊谋逆案件，总舵设四科，编制三百人，人员选拔、考核、奖惩，皆由谢恒拟定，御史府监核。

　　三道圣旨，如同三道惊雷，在长安城炸响，瞬间震动了整个朝堂，整个关中。

　　所有人都没想到，文帝竟然会下这么大的决心，一口气推出这么多新政，而且把所有的权力，都交到了谢恒的手上。一时间，整个长安城，暗流涌动，议论纷纷。

　　有人欢喜有人愁。

　　普通的百姓，听到朝廷要核籍清田，遏制豪强兼并，要把无主的荒地分给无地的百姓，要兴修水利，减免赋税，一个个欢呼雀跃，奔走相告，都盼着新政能早日推行，能分到属于自己的田产，能过上安稳的日子。

　　而那些列侯、外戚、豪强们，却一个个如同热锅上的蚂蚁，坐立不安。核籍清田，限田亩，等于直接断了他们兼并土地的路子，要把他们隐匿的田产、人口，全都查出来，让他们再也不能瞒报赋税，再也不能肆无忌惮地盘剥百姓。他们怎么可能甘心？

　　一时间，无数的人，开始四处奔走，串联起来，想要阻止新政的推行。

　　最先跳出来反对的，果然是太尉灌婴和绛侯周勃。

　　圣旨颁布的第三日，早朝之上，灌婴和周勃，带着数十位开国功臣、列侯，齐齐出列，跪在宣室殿上，高声反对新政。

　　“陛下！臣等恳请陛下，收回成命！废除《核籍定田令》，停止新政！”灌婴跪在地上，高声道，“陛下，这核籍清田、限田令，看似利国利民，实则是动摇国本！大汉立国，靠的是跟着高祖皇帝打天下的功臣列侯，靠的是宗室子弟。如今陛下下旨，限他们的田产，查他们的户籍，这是寒了功臣们的心，寒了宗室子弟的心啊！长此以往，谁还愿意为朝廷卖命？谁还愿意守护大汉的江山？”

　　周勃也立刻道：“陛下，太尉所言极是！这天下，是高祖皇帝和功臣们一起打下来的，功臣们得了田产，得了爵位，是理所应当的！如今谢恒一个黄口小儿，凭着几句花言巧语，就让陛下下了这道政令，要夺功臣们的田产，动宗室们的根本，这是在挑拨君臣关系，动摇大汉的根基！臣等恳请陛下，立刻罢免谢恒的职务，收回新政的圣旨，以安功臣之心，以安天下！”

　　二人话音落下，身后的数十位列侯、功臣，齐齐高声道：“臣等恳请陛下，收回成命！罢免谢恒！”

　　声音洪亮，响彻整个宣室殿，气势汹汹，带着逼人的压迫感。

　　殿内的文武百官，瞬间分成了两派，一派是以灌婴、周勃为首的功臣列侯，坚决反对新政；一派是以张苍、袁盎为首的文官，支持新政；剩下的中间派，一个个噤若寒蝉，低着头，不敢出声，生怕引火烧身。

　　文帝坐在龙椅之上，看着殿下跪着的数十位功臣列侯，脸上依旧带着温和的笑容，没有半分动怒的样子，只是静静地听着，没有说话。

　　待他们都说完了，文帝才缓缓开口，看向灌婴和周勃，道：“太尉，绛侯，你们说，这新政，动摇了国本，寒了功臣的心。那朕问你们，大汉的国本，是什么？是功臣列侯的田产，还是天下的百姓？”

　　这话一出，殿内瞬间安静了下来。灌婴和周勃，猛地抬起头，看着文帝，张了张嘴，却说不出话来。他们总不能说，大汉的国本，是功臣列侯的田产，不是天下的百姓。

　　文帝继续道：“高祖皇帝当年，为什么能打下这天下？不是因为他有多能打仗，是因为秦二世苛待百姓，百姓活不下去了，而高祖皇帝，约法三章，废除苛法，善待百姓，所以百姓才愿意跟着他，才愿意拥护大汉。朕常说，农为天下之本，民为江山之基。若是百姓都失去了田产，流离失所，食不果腹，衣不蔽体，这大汉的江山，还能坐得稳吗？”

　　“朕登基以来，轻徭薄赋，与民休息，把田赋从十五税一，降到了三十税一，就是想让百姓能多留一点粮食，能守住自己的田产。可结果呢？朕减了赋税，得了好处的，不是百姓，是那些豪强列侯。百姓的田产，还是被他们用各种手段兼并了去，百姓失去了土地，只能给他们当佃户，交一半以上的田租，还要服各种徭役，而他们，却隐匿田产，瞒报人口，逃避赋税，把本该交给朝廷的赋税，全都装进了自己的口袋里。”