郯县府衙大堂，刘备新任命的郡丞徐翕与部郡国从事王模、郯县令史良、县丞郯昭正在整理郯县人口户籍及粮秣账册。

　　史良，字文周，出自京兆杜陵史氏，李傕、郭汜乱长安后，携亲族家眷，投东海郯氏，即郯昭之族。

　　郯昭，字伯明，郯氏宗长，京兆史氏之后。成帝时，其族史丹封在郯县武强聚，故以郯为氏。

　　郯氏在武强聚开枝散叶两百余年，此时已经成了郯县境内首屈一指的大族。但近汉以来，其家族并未出什么俊杰人物，未曾显名，只是在东海境内有些话语权。

　　史、郯两姓，本出同脉，宗谱相连，虽然远隔千里，但是常相走动，或续族谱，或谋利益，这也是宗族林立背景下的常态。

　　刘备初领徐州之时，将治所自郯县迁往下邳，为稳住郯县局势，平复本地士绅乡民的不满情绪，遂任命史良这个与郯氏沾亲带故的外来人担任郯县令，任命郯昭这个本地乡豪担任郯县丞。

　　吕布谋夺下邳之后，史、郯二人顾念刘备授任之恩，并未归附吕布。吕布初得徐州，事务繁多，一时间也未顾及到郯县。刘备复占下邳，囚禁吕布，二人得知消息后，便即刻致书下邳，给予支持。

　　“使君，这是户口钱粮账册。”徐翕见刘备回到府衙，便立即将整理好的户薄粮草细目递给刘备。

　　“舒翔辛苦了。”刘备接过账簿细细查看起来。

　　“郯县治下，现有七千三百余户，人口四万一千四百余口，多半居住城中，郊野多散民，又多流亡者，现在无法明确统计详细人口数目。”徐翕看刘备查阅账簿，从旁为之讲解。

　　“粮草八千余斛，布帛三千余匹，金百余斤，银千余斤，可供郯县支用一年之久。”

　　“工匠商户有多少？”刘备问道。

　　“木、铜、铁、铅、锡、漆、金、银、丝、麻、革、陶、纸等匠户共计一千六百余户，商户有两千一百余户。”徐翕刚来郯县不久，县内细情尚不熟稔，便示意县令史良禀报刘备。

　　刘备微微颔首，思索片刻，“太多了，我观城内颇为拥挤，百姓生活多有不便，可迁一半去往下邳。”

　　“此外，在城内张贴安民告示，让百姓安心生产，郊野无主荒地可予以统计，发给城内无地之民耕种，再募流民开辟田畴进行屯垦，仿下邳民屯之事；百姓们避居城内日久，不事生产，虚耗钱粮可不是长久之计。”

　　徐州动乱，乡野百姓为躲避灾祸，多数避居城中，一时间城内人口暴增，扰乱城内正常秩序，使官府治理起来颇为不易。

　　并且多数百姓还是弃家逃难，不再生产，每日只是空吃余粮，时间久了粮食耗尽，必起盗寇之念，动荡由此而生。

　　刘备此次借剿寇之名，意在堵塞西北防务漏洞，但治民理乱，虚弱豪绅，掌控地方也是其中之意；故而刘备先遣兵北上，进驻郯县，意图借助兵威，彻底掌控郯县以西各县。

　　“城内兵马、斗械、甲仗有多少？”

　　“本有县兵一千五，后来听闻吕布夺取下邳，我与史县令商议，欲起兵相抗，故而将家中丁壮乡勇、府内属吏及城内青壮都招募起来，得兵三千七百余人，如今城中有正兵五千二百余人。”

　　郯昭拱手向刘备说道，“至于斗具兵械，前者依使君军令，大部已经移交下邳，后来吕布之乱，我与史县令就停止了运送，并将部分甲兵分发给了兵士百姓，以作守卫，如今城中甲库兵械尚可供三千人使用。”

　　陶谦治郯县时，兵马钱粮多在此城，刘备牧守徐州，将治所迁移，钱粮斗具甲兵也随之输送到下邳。

　　“需用钱粮之处颇多，五千兵马太多了，诸位以为当如何处置？”刘备略作沉思，问向在座众人。

　　“郯县城池坚固，有两千兵马足以自守，我意可精选其中骁锐者，其余可裁撤，编入民户，蓄积民力。”徐翕接着刘备的问话，提出了自己的解决思路。

　　“兵马聚之不易，一下裁去三千岂不可惜，一旦有事再行募兵，百姓必起纷扰，如今四方多事，多有用兵之处，使君不如将多余兵马屯驻城外，且耕且守，以备不时之用。”

　　五千大军被史、郯二人辛苦汇集，按徐翕之意，一下裁去大半，史良颇为心疼，遂向刘备提出不同意见。

　　“公台之意如何？”徐、史二人意见相左，刘备于是问向近旁的陈宫。

　　“徐郡丞、史县令二人所言皆有理，不如留三千果敢骁锐者，充为军用，襄贲空虚，可调一千前往屯驻，剩余两千守郯县，至于裁下来的两千二百人，不如按史县令之意，驻守城外，且耕且守，亦可蓄积民力。”

　　陈宫明白刘备之意，史良背后是郯昭这个本地乡豪，二人乘隙攒起五千兵马，颇为不易，一时割舍肯定心疼。

　　并且史良、郯昭二人虽然是刘备任命，在重占下邳后，其言煌煌，率先归附，但二人并非根底旧部，其心难测，又立足本乡，一旦有事，二人念及本家利益，再来个宣调不至，那麻烦就大了。

　　“此外，郯县兵马未经编练，不明战阵，一旦战事兴起，怕是不堪驱用，主公麾下多精兵猛将，不如选出一部，编练此军，以成战力。”

　　刘备听陈宫谏议，甚合心思，于是出口说道，“公台所言甚合我心，就命白寿为县尉，带本部兵马驻守郯县，协助诸位编练兵马；秦宜禄可为襄贲长，将兵千人驻守襄贲，文周、伯明以为如何？”

　　史良、郯昭见刘备看向自己，不敢提出异言，遂都认同刘备安排。

　　“好，那就如此安排，城中两千兵马分为两部，由白寿、文周分领之，将白寿本部三百兵士三分，各分一百归入两部，助军编伍，剩余一百与裁汰下来的两千二百兵卒共守城外。”

　　轻描淡写间刘备便将史、郯二人聚集的五千兵马拆分化解，刘备也知晓二人心中肯定暗藏不平之气，遂将二人官职顺势提升，权加抚慰。

　　“文周、伯明才略超群，心怀无二，如今郡内吏员多有空缺，我意伯明可任郡督邮之职，专司各县不法之事，文周可任郡功曹，掌人事选任。”

　　“谢使君赏拔。”史良、郯昭二人躬身拜谢刘备。

　　督邮掌管治下各县奸利不法之事，乃是个得罪人的苦差。郯昭家族在郯县势力厚植，不可再加以事权，增添权势，督邮之职正可限制其势。

　　功曹则掌管郡内吏员铨选，拔擢贤能，裁汰庸碌，是显职美差。史良在郯县不久，根基不深，正可加以扶植，为其树立人望。

　　二人职守有差，心思必然不同，今后恐怕就不会同声共气了，这也是刘备采用陈宫所献的制衡之策。

　　郯县兵事安排妥当，刘备即刻开言，“不日即将进兵昌虑，时间紧急，事务又多，舒翔可与文周、伯明前去处置，子渊可与同往军中，让高将军妥善安排。”

　　徐翕三人遂领刘备之命，与夏侯博一起退出府衙，赶赴军营，去寻高顺。

　　见史良等人走远，刘备遂问向王模，“伯涛所行之事如何？”