经营管理好的国有企业也有，有些是领导管理能力的问题，有些行业正处在兴旺的时候，但这仅仅是其中的一部分，而这一部分又往往通过管理层收购的方式，或者全体职工持股方式进行国企体改革。
在各家国有商业银行介入国有企业经济体制改革的同时，一些有意收购国有企业的民营企业家和乡镇企业的老板都与银行取得了联系，然而，这两头又似乎不在一个平行线上，很多的情况下也都是背靠背地进行。一头是尽可能地收回银行不良贷款，希望值是最大的，另一头是如何扶持企业扩大再生产，扶持企业在很短的时间里发展起来，成为优质客户，在这个过程中银行贷款的投入也总是适量的。因为在收购国有企业的时候有很多的不确定性因素，而且这些个别的不确定性因素，有可能会给银行贷款带来新的风险。苍蝇不盯无逢的蛋，只要有空子，银行贷款的风险就会随时而来，也很难做到无孔不入。
曾经从国有企业中下海经商的民营企业家基本上都是本地，或者是离本地不远地方的人，与地方政府部门有着很广的人脉关系，曾经在国有企业中独挡一面，能够独树一帜，人下海经商了，原来的市场客户也随着带了出来。因此在创业的当初都带有一种的侥性，不甘居人后，凭着一股闯劲，有成功的，也有失败的，能够成功的也都是心思慎密，不打无准备之战，步步为营。在国有企业经济体制改革的时候，也是有所选择，因为资本还不是很充足，一般情况，也只要他看准的，基本上都能拿下，所缺的就是资金不足。银行信贷资金能否取得决定收购的成败。自创业以来，都始终和银行都打交道，对银行信贷部门的套路也是熟门熟路，围点打援，计出万全，很快就取得了银行信贷资金，而这种方式取得的银行贷款也毕竟是有限的，要想自己一个人来收购国有企业也毕竟是一些中小企业。只要他能够收购到的国有企业，里面的无形资产，技术含量，其升值空间是无法限量的。所以在这一次新的经济格局中，这一部分人是占有很大的比重。
相对于这些曾经从国有企业下海经商创业的企业家来说，乡镇企业的老板却有另一番的经历。在南方普通的农业农作物产量不高，很多地方由于地形环境形成不了大规模的农作物的生产，经济效益不高。到了八十年代，大量的农田都不再以农业主要的农作物为主，形成不了农业的产业链条。随着国家对农村的各项费用的优惠，农话、农电网都得到了改造，并且在中国实行了数千年的皇“公”粮也不交了，同时城市化的快速发展，农村人口慢慢向城市或城乡结合部转移，农村农民要想发财致富只有走出几千年赖于土地的生存方式。
农村乡镇企业的起萌起早是中国农村的农业和副业相结合的互助合作经济，随着中国“三农”问题的提出和逐步解决，社队工业的小化肥、小农药、小农机、小水电、小水泥等五小社队工业发展了起来，而这些五小企业都是以农民身份在农村地区兴办的以非农产业为主的企业群体，是农民创办的用以求生存求发展，以改变自身经济地位、职业身份的社会身份的组织形式，出资的是农民和乡村集体。就地取材，就地生产，就地销售，就是生产的场地也是很简陋，屋前屋后搭配几间房子，就是厂房，也不必要向有关部门申报扩建，家里就是厂房，卧室就是车间。运用的生产技术和管理方式都是传统的。
一九八四年国家也肯定了乡镇企业是“国民经济的一支重要力量”，有利于“实现农民离土不离乡，避免农民涌进城市”，大大地促进了乡镇企业的发展。然而，时间长了，生产的规模扩大了，就对地方环境造成了一定的影响。到了八十年代末期，国家提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的经济政策，无一例外，乡镇企业也开始了“整改、整顿、改造、提高”的历程。在这个过程中，乡镇企业经营风险增大了，市场导向突出了。与国有企业不同的是，乡镇企业有权自行决定经营项目、设备更新、劳动力使用、劳动报酬、利润分配，经营者和职工的责任感强了，竟争意识也强了，同时乡镇企业的职工多数亦工亦农“离厂不离乡”，劳动用工费用成本廉价。
九十年代初期，国家充分肯定了乡镇企业，提出了继续积极发展乡镇企业的方针，市场发展和政策导向使乡镇企业进入新的一轮高速的增长期，在这个时期，计划经济体制下的国有企业经济体制改革还没有得到深化，而市场经济已经展开，乡镇企业没有计划经济的束缚，机制优势，政策优惠，市场环境优越，而且有的地方把扶持乡镇企业的发展作为了一项政治任务，不仅给予管理方式的指导，还给予了一定的技术支持。在这个时期，乡镇企业也实现了由外延扩张向内涵发展的转变，实现了乡镇企业产业的提升，乡镇企业已不再是“就地取材，就地生产，就地销售”方式，开始向全国市场甚至国际市场转变，由分散的企业经营向专业化、社会化的协作生产，由此而产生了一大批的企业集团或企业群体，运用传统技术向运用现代科学技术。到了国有企业经济体制改革深化的时候，一大批的乡镇企业已经完成了原始积累，在这个时候，收购国有企业的资金已不是他们所考虑的问题，乡镇企业看准的不是国有企业的国有资产，而是参与国有企业经济体制改革所能带来的税收等优惠政策，也是各地招商引资的主要对象。招商局各地招商引资的同时，也把国有企业经济体制改革方面的优惠政策推了出去，因为这是一举两得的事情，外来的乡镇企业没有任何的拖泥带水，没有任何的盘根错节，既是招商局的首选，也是政府体制改革办公室希望的，从中减少了很多的难以名状的暗箱操作。
因此，曾经从国有企业下海经商发展起来的民营企业与外来的乡镇企业由于起点的不同，资本实力的不一，收购国有企业的目的也就不一样了。曾经从国有企业下海经商的民营企业家注重的是收购的方式，而乡镇企业注重的是经济政策的环境，招商引资的优惠政策。
在江城市本地也有很多的乡镇企业，本地的乡镇企业中也和外地的乡镇企业一样，经历过了不同时期乡镇企业的起源、发展、整顿、从外延扩张到内涵发展，经过几次洗牌，有关闭的，转行的，也有做强做大的，但由于江城市长期处在经济欠发达地区，本地的乡镇企业一方面没有外地的乡镇企业实力强大，另一方面在本轮的国有企业经济体制改革当中，较多的和曾经从国有企业下海经商发展起来的民营企业一样，扮演着同一种角色，看重的是收购方式。对当地的经济财政政策已经是熟门熟路，对收购的方式也是轻车熟路，所缺的也和当地的民营企业一样，那就是资金，收购国有企业资产的资金。
无论是外来的乡镇企业，还是本地的乡镇企业，都带有一种集体股份制性质，以村集体为单位进行划分，村长就是乡镇企业的董事长，一言九鼎，就像久负盛名的华西村，不仅发展了村经济，也带动了周边的二十个村一同发展。无论是那一种的经济发展模式，要想得到快速地发展，靠自己的实力肯定是不够的，必须借助资本市场的资金，而在没有上市之前也只有借助银行的信贷资金是最为有效，也是最为安全的途径。那怕是蛋糕已经做得很大了，也需要坚强的资金支撑。
省城科发银行在这个时期，也没有放过这个机会，只是这个机会风险的衡量度很难把握，总行公司业务部门已接到各地的分支机构上报的有关一些企业申请收购国有企业的资金需求，需求量比较大，而且许多都是在异地收购，这在以前的信贷政策上没有这个口子，也不仅是省城科发银行，即使四大国有商业银行也是如此。不确定的因素很大，又不想放过这个机会。在这为难的时候，公司业务部的老总到风险管理处吴宝祥的办公室里，探讨起如何把握这个机会，发展省城科发银行业务的同时，又能把握住信贷风险。公司业务部的老总是不想放过这次发展的机会，想在信贷政策上打开一个口子，而要打开信贷政策的口子，必须要征得风险管理部门的同意。
杨清茂副行长已经把有关的事情都交给了风险管理处吴宝祥去处理，吴宝祥听了公司业务部老总的意见，原则上同意这么做，但一定要慎重，因为异地的国有企业体制改革不确定性因素很多，银行贷款的风险很难把握，而且这个口子一开，会给以后的信贷资金风险控制带来很多的后患。公司业务部的老总陈述的理由很多，风险管理处吴宝祥的的想法也很多，最后两人达成共识，一起来探讨这件有关省城科发银行如何参与到这次国有企业体制改革当中去，力求在慎重中进取发展。
省城科发银行在全省各地市都有了分行，在各县级市除了几个山区里的小县城，其他的县城也基本上都有支行，现在正想有计划地向外省发展，在国内各大城市才刚刚成立了分行。这时候在全省各家银行的占比，省城科发银行紧贴在了四大国有商业银行的后面，一些时点数已经达到了前三名，稍微有一点新的创意就进入前三。
吴宝祥在办公室里，听取了公司业务部有关一些优质客户收购国有企业的信贷需求，而且基本上都是采用异地收购方式进行的，由于事前没有想过，也没有经历过，就让公司业务部老总先让自己先看看申报材料，拿了十多家客户申报流动资金贷款的材料，细致地看了起来。对于收购企业而申报银行贷款的，在用途上以前几乎没有在信贷政策条例上没有先例，但这种行为经过他几年的工作经历知道都在变通着进行，操作的时候都是打擦边球，没有出现过银行信贷资金的风险，几乎都是软着陆，但这种行为是违规的，因为申报收购国有企业是一种中长期投资，对应的是固定资产项目投资的中长期固定资产项目贷款，而固定资产项目贷款是要进行项目评估的，而申报上来的都是流动资金贷款，这就产生了申报用途与实际用途不一致是违犯信贷操作流程的，由于贷款申报和发放的时候都是打擦边球，而且都已经软着陆，没有出现新的银行信贷资金的贷款风险，所以没有引起总行的重视。吴宝祥看过了这些客户的背景材料，包括申报贷款的投资于收购国有企业的期限，金额，以及收购国有企业的投资总额。