听得赵官家一时沉默，曾布继续道：“陛下，臣并非危言耸听。元祐年间，朝廷减免了许多赋税，又裁撤了部分新法机构，当时看似减轻了百姓负担，实则是挖肉补疮。”

　　“如今要恢复绍述，处处都要用钱，可国库空空如也。前几日户部送来的账册，今年上半年已透支了一百二十万贯，全靠借支封桩钱撑着。”

　　听到这里，赵煦肃然以对：“所以眼下的局面，便是禁军缺额严重、训练废弛、将不得人、军费不足、国库空虚。而西贼虎视眈眈，辽国又在北面伺机而动？”

　　曾布垂首道：“正是，臣在枢密院数年，日日为此焦心，始终不得其法。”

　　赵煦站起身来，走到舆图前，目光落在西北那片广袤的土地上，缓缓道：“若是钱荒之事可解，岁收可增数百万两白银呢？”

　　曾布一怔，不禁有些恍惚：“数百万贯？陛下，这......”

　　赵煦摇头，道：“你只说结果。”

　　曾布当即正色道：“若是岁收能增数十万贯，臣有把握在两年之内，臣可为陛下练出一支十万人的精锐之师。”

　　赵煦眉头一挑：“十万？”

　　“十万精兵。”曾布重复了一遍，声音沉稳了几分，“不是账面上的十万，是实打实、能披甲上阵、能深入敌境的十万精兵。”

　　他顿了顿，又道：“神宗皇帝元丰四年，三十万大军无功而返，败不在将士，在后勤、在粮道。臣若有了这笔钱，便可做三件事。”

　　“哪三件？”

　　“其一，补齐西北禁军缺额，汰弱留强。”曾布伸出第一根手指，“如今西北五路账面三十万，实存不足二十五万，其中堪战者不过十余万。臣可用三年时间，将西北禁军扩充至三十五万，其中精锐至少十五万。”

　　“其二，打通横山粮道。”曾布伸出第二根手指，“西北转运艰难，大军出塞，粮草不继。臣有了钱，便可在葫芦河川、天都山一线修筑粮仓，屯田驻兵，将补给线从千里缩短到三百里。到那时，宋军出塞，不再是打一个月就得撤，而是能打三个月、打半年、打到西夏撑不住为止。”

　　赵煦目光微动，没有打断。

　　曾布伸出第三根手指，声音愈发沉着：“其三，厚赏将士，激励士气。朝廷赏赐拖欠已久，将士离心，谁还肯卖命？据此，可立一个赏功银制，将士立功，当月赏赐当月发放，绝不拖欠。只有士气起来了，刀才快。”

　　他说完，拱手深深一揖：“陛下，这三件事若能办成，臣有把握在五年之内，让西夏诸侯不敢南顾，十年之内，收复横山、打通河西走廊，将西夏的势力彻底逐出中原！”

　　殿中一时寂静。

　　赵煦盯着他看了许久，缓缓道：“五年？十年？”

　　曾布只道赵官家觉得太久，当即抬起头，目光坚定：“陛下春秋鼎盛，何愁时日漫长？臣只求陛下给臣这个机会。”

　　赵煦思忖了一阵，他知道曾布的言下之意，是说朝廷未必能在数年之间，便能将岁收多增加数百万贯。

　　忽然，赵煦话锋一转：“那水师呢？我大宋水师发展的如何？”

　　曾布明显愣了一下。他正盘算着西北那十几万边军的粮草账目，突然听到“水师”二字，一时没反应过来。

　　“水师？”他重复了一遍，下意识朝左右看了一眼。

　　林希也是微微一怔。他执掌河西、北面两房，终日与西夏、辽国打交道，对水师的事几乎从不经手。枢密院诸房承旨们面面相觑，殿中一时安静得有些微妙。

　　赵煦若无其事地回到座位上，端起茶盏抿了一口，语气平淡：“怎么，枢密院没有管水师的？”

　　曾布回过神来，忙拱手道：“回陛下，水师之事......向来归三衙和沿边帅司各自管理，枢密院这边，确有疏漏。”

　　赵煦眉头一皱，道：“只怕不仅仅是疏漏罢？”

　　“官家......所言不错。”林希低声道：“自澶渊之盟以来，海路少有袭扰，因此，水师军备废弛已久。”

　　曾布瞪了林希一眼，清了清嗓子，硬着头皮道：“陛下问水师，臣不敢隐瞒。自太祖皇帝平南唐以来，朝廷水师承平日久，不修战备。登州平海军、澄海军两指挥，原是禁军最大的一支水师，驻防登州，备辽而设。”

　　“苏轼当年知登州时曾上奏，说这两军‘不惟兵势分弱，以启戎心’，‘武艺惰废，有误缓急’。元祐以来，更是连登州那点家底也被抽调殆尽，四处屯驻，教习水战之事，早就没人管了。”

　　殿中安静了片刻。

　　赵煦目光落在曾布身上：“所以，朝廷眼下能调动的、成建制的水师，有多少？”

　　曾布张了张嘴，与林希交换了一个眼神。林希垂下眼帘，微微摇了摇头。

　　“回陛下，”曾布的声音低了几分，“成建制的水师......除登州平海、澄海四指挥外，沿江、沿海也有零星分布，如明州水军、广州水军等，但皆规模甚小，且分散各处，不成体系。总兵力......臣粗略估算，不过万余人。”

　　“万余人。”赵煦重复了一遍，不置可否。

　　殿中的气氛越发凝重。

　　林希补充道：“陛下，南方水师虽少，但造船的技术还是有的。泉州、明州、广州的船场，造海舶载重可达五千石，指南针也已用于航海，只是这些船大多用于贸易，并非战船。”

　　赵煦听出他话里的弦外之音，技术虽有，但没用在军事上。

　　他忽然想起什么，又在南方沿海点了一下：“曾卿，这南边的海防，眼下到底归谁管？”

　　曾布苦笑道：“回陛下，东南沿海防务，向来由沿边各州自行负责，朝廷没有统一调度。福建路的福州、泉州有延祥、荻芦两寨水军，两浙路有澉浦水军，但人数都不过千八百人，分散各处，各自为政，一旦有事，谁也调动不了谁。”

　　赵煦听完，沉默良久，才缓缓道：“所以，朕现在知道的局面是，北方水师荒废，南方水师散乱。朝廷花了几十年经营市舶，船越造越大，航海技术越来越好，结果养出来的船，全是商船，不是战船。”

　　曾布与林希同时低下头去，没有接话。

　　赵煦站起身来，语气不重，却不容置疑：“水师的事，朕记下了。枢密院回去理一理，沿江、沿海各州的水军情况，半个月内，朕要看到。”

　　曾布叩首：“臣遵旨。”

　　赵煦迈步走出厅堂，銮舆已在门外等候。身后，枢密院的官员们垂手而立，神色各异。有人在想西北的粮草，有人在想禁军的缺额，还有人在心里嘀咕，官家怎么忽然问起水师来了？

　　曾布却是若有所思，暗想：“发展水师，那除了对付北境的辽国，还能对付谁？”

　　但他紧接着又摇了摇头，喃喃道：“可是以我朝水师的规模，要用在军事上，只怕是杯水车薪。”