六月初三，下邳楚王宫偏殿。

　　阁内烛火通明，礼部尚书毛玠跪坐于蒲团之上，面前摊开一卷厚达三尺的竹简。他已有三日未出此殿，眼圈乌青，胡茬丛生，但眼中精光愈发明亮。

　　“孝先，你已熬了三夜。”户部尚书国渊推门而入，手中端着粥碗，“这是何苦？”

　　毛玠头也不抬：“奉王命而制国策，岂敢怠慢。”

　　国渊放下粥碗，瞥见竹简上密密麻麻的蝇头小字，入目一行正是：“军屯、民屯、商屯，三屯并行，官民五五分成。”

　　“五五分成？”国渊眉头微皱，“本朝屯田，历来是官六民四。”

　　“所以流民不愿入屯。”毛玠蘸墨，在竹简上又添一行，“亩产三百斤时，多取一成便是三十斤，足以活一口人。少取一成，则百姓甘为编户；多取一成，则处处匿报瞒产。国子尼，你管了这些年钱粮，难道不懂——舍小利而取大利？”

　　国渊愣住。

　　毛玠又道：“鱼鳞图册之事，你筹备得如何？”

　　“已按你之法，每乡每里，逐块丈量。”国渊从怀中取出一卷帛图，摊开，上面画满细如鱼鳞的方格，每格标注亩数、肥瘠、户主，“这是下邳城东三里屯的样图。说实话，我管户部三年，从不知那些豪强竟瞒报了近四成田亩。”

　　“四成。”毛玠重复这个数字，面上无一丝意外，“何止下邳。青州、兖州、冀州，哪一个郡县不是如此？豪强占地千顷而只报百亩，贫民田无一垄却要纳十亩之税。不把这本账算清，新政便如沙上筑城。”

　　他铺开另一卷新简，提笔写道：“每县设粮长三人，择富户充之，专司赋税催征——”

　　“等等！”国渊按住他手腕，“以富户为粮长？这不等于让他们自己收自己的税？”

　　毛玠抬起头，烛火映在他脸上，忽明忽暗：“利诱之。”

　　“什么？”

　　“粮长无俸，但可截留运费。”毛玠语速变慢，这是他在推演环节时的习惯，“一县之税，由粮长统一解送官仓，途中耗费自理。若能如数送达，则许其按比例抽取损耗之费，作为报酬。送到得越完整，截留便越多。如此一来，他们自会尽心催缴——比官府差役更狠。”

　　“这——”国渊倒吸一口凉气，“你这手笔，哪里学的？”

　　难道他能说是楚王给的鱼鳞图册、粮长制、里甲制的吗？

　　六月十五，楚王正殿。

　　吕布端坐王位之上，左右文武分列。

　　内阁首辅陈宫、次辅徐庶、贾诩，六部尚书中除兵部尚书陈登仍在广陵督造战船外，悉数到场。尚书令陈琳手持玉笏，侍立一侧。

　　“礼部尚书毛玠，”陈宫朗声唱名，“上《重农兴学策》。”

　　毛玠自队列中步出，手捧三卷竹简，躬身呈上。吕布接过，未曾展卷，先问：“孝先连熬半月，就为这三卷简？”

　　“回王上，此非策论，乃是细则。”毛玠直起身，“第一卷，改良屯田令；第二卷，鱼鳞图册之法；第三卷，粮长制。三策并行，一年可增税粮三成，两年可安流民十万。”

　　殿中嗡的一声，众人神色各异。

　　许攸率先出列，他是工部尚书，但对钱粮之事历来关心：“军屯、民屯、商屯并行？毛大人，商屯是何意？商人又不会种地。”

　　“正因不会种地，才要他们屯。”毛玠早有准备，“盐商赴边郡纳粮换取盐引，谓之‘开中’。许大人，你在河北经营多年，当知盐利之大。若以楚王特许之盐引为饵，引商人自募农夫赴边屯垦，则无需国出一文，而边粮自足。”

　　许攸眼中光芒一闪，不再言语。他敏锐察觉到，此策若行，自己手中的工部权限将可渗透到盐铁专营领域。

　　“鱼鳞图册，”毛玠继续，“清丈全国田亩，逐块登记，绘成图册，状若鱼鳞，故名。此法一成，豪强隐匿之田尽数现形，贫民不必代纳无地之税。王上，这是釜底抽薪。”

　　吕布微微颔首，目光转向户部尚书国渊：“子尼，你已在下邳三里屯试行，成效如何？”

　　国渊出列，朗声答道：“三里屯在册田亩原为四百二十亩，丈量后实有六百八十亩，隐田二百六十亩，皆为当地三家豪族所匿。目前已令其补税三年，入库粮二千石。若推行全郡，臣估算，仅下邳一郡便可得粮五万石以上。”

　　“五万石。”吕布重复这个数字，面上终于露出笑意。他站起身，将竹简递给陈宫，“首辅，你过目。”

　　陈宫接过，逐行细读。读到粮长制时，他眉梢微动：“以富户为粮长，孝先，你不怕他们与地方官吏勾结，上下其手？”

　　这是今日最尖锐的一问。

　　殿中目光齐刷刷看向毛玠。

　　毛玠不慌不忙，反问道：“敢问首辅，眼下赋税，是官府差役催征有效，还是让地方大户自己催征更有效？”

　　“自然是官差。”

　　“那为何年年拖欠？”

　　陈宫默然。

　　“官差催税，乡民能躲则躲，实在躲不过便贿赂胥吏。富户催税，乡民却不敢拖欠——因为富户掌握田产、水源、借贷，有的是法子让你活不下去。”毛玠语速平静，却字字见血，“此非良法，却是实法。先用粮长治乱，再以清丈抑豪强，两相制衡，方见成效。”

　　陈宫沉吟良久，终于点头：“善。”

　　吕布环视诸臣，一锤定音：“传令：户部、工部、刑部三部会商，以毛玠此策为纲，三月内拿出推动细则。国渊主持鱼鳞图册总编，各郡县限半年之内完成清丈。许攸主持粮长制试点，于下邳、广陵、济南三郡先行。陈矫拟定《匿田律》，凡清丈中持刀抗法者，按律严惩。”

　　他话音落下，目光落在毛玠身上，竟拱手一礼。

　　殿中轰然。

　　楚王亲自向臣下行礼，这是从未有过的事。

　　“孝先，”吕布的声音不大，但每个字都清晰地落在殿中每个人耳中，“你所献三策，不是为我楚国增税，而是为天下贫民争一条活路。一拜，不为过。”

　　毛玠伏地回礼，声音微颤：“臣不敢。王道以民为本，本固则邦宁。此非臣之策，是王上之心。”

　　当夜，偏殿烛火再燃。

　　毛玠独自坐于案前，面前摊开第四卷空简。他在卷首写下两个字：“科举。”

　　身后脚步声响，是许攸推门而入，手中拎着一壶酒。

　　“孝先，”许攸放下酒壶，目光落在那两字之上，“你那粮长制，我琢磨了半宿。狠。真狠。让富户咬富户，让豪强制衡豪强——你一个礼部尚书，从哪里学来的这些术？”

　　毛玠没有回答。他执笔蘸墨，在“科举”二字之下，又写下一行：乡试、会试、殿试，三级取士。

　　窗外，六月蝉鸣如沸。

　　千里之外的广陵渡口，兵部尚书陈登立于新下水的楼船船头，遥望江东方向，目光冷峻。

　　而同一轮明月之下，许都城中的曹操正展开一份细作传回的帛书，上面只有一行字：

　　“楚王推行新政，流民争附。”

　　曹孟德将帛书缓缓攥紧，指节泛白。