刘据清楚的明白，打下一个地方容易，但想要守住，让这些子民从心里认可这里的民族文化是极难的。

　　历朝历代以来，对于这些游牧民族，每每打下一块领土，但都是设立各种机构，管而不治，只是驻守军队，收这些地方的赋税。

　　如果打而不治，那迟早有一天还会被打回去，亦或者内部就有旧民造反。

　　最终这些地方还是要丢失出去，或者是根本收不上来税，而是由内地收税，最后还哺这些新的领土，尤其是军队的开支。

　　而其中的贪污，粮食的消耗更是难以计量！

　　“太子殿下想要如何安抚天下，对于河西四郡以及朔方郡、五原郡、西河郡要如何管理？”卫青问道。

　　这七个郡现在的民众还未归心，想收上来税收是不容易的，这些地方还要防止匈奴的骚扰，必要有重兵把守。

　　养这些兵马又是一笔庞大的军事开支。

　　“我们可以将盐铁税收再提高一些，并且对那些不从事生产的商人进行打击，以此提高我大汉的收入。”桑弘羊道。

　　刘据摇摇头，他方才还提过要安抚天下，若是再提高税收，那些黑心商人，定会以各种手段反用来坑害普通百姓，到头来还是百姓遭殃。

　　“我们大汉可以实行均田制与囤田制并行的制度！”刘据道。

　　刘据心中想的待眼下时局最佳的的政策是均田制囤田制，只是此时他还并非是一国之君，还没有这么大的权利，推动此政策，想必是极为困难的，遇到的阻力也一定极大。

　　但刘据已经做好了准备，若是他不拿出些策略来，如何让这些在官场混迹多年的官员信服自己。

　　“何为均田制与囤田制？”卫青问道。

　　卫青早些年是文官，跟随刘彻多年，甚至一度在卫子夫未怀孕失宠时，卫青的地位也不曾动摇，甚至不降反增。

　　这么多年来，卫青从未听刘彻提到过均田制与囤田制，卫青心想，这恐怕又是刘据自己自己琢磨出来的吧！

　　刘据命宦官在地上铺开一幅地图，此纸乃是刘据新的造纸法所造，而此地图正是此时大汉的简易版图，其中就包含了大汉各郡以及汉室的诸侯国，更包含了卫青霍去病打来新设立的七郡，以及朔方、五原周边所设立西河属国与五原属国。

　　“所谓均田制与囤田制，核心是兵农合一、以屯养战。”

　　“第一：我大汉边防七郡的军士，实行且耕且战。大汉将边防的荒地划拨给军队，军士按编制分组耕田，，战时出征，闲时耕作。”

　　“这些荒地属于大汉，并不属于私人，但收获的粮食优先解决军队内部所需，剩余部分上缴给朝廷，作为军粮储备，而耕作所需的耕牛、农具、种子均由大汉朝廷统一发放，此外还可以免除士兵们的赋税。”

　　“如此一来即可以解决边防将士的粮草问题，同样减少了内地百姓的负担，也可以吸引更人来从军，增加军队整体的战斗力。”

　　“第二：可以迁徙的内地的百姓、流民以及罪犯，将他们迁至边防七郡屯田区，由大汉划拨土地，提供耕牛、种子，解决他们的耕种与土地问题，在此外降低他们的赋税，这个比例可以低于内地，以示朝廷对此制度的支持。”

　　“这些迁徙过去的百姓，可以将他们的户藉编入军籍或民籍，让他们定民在边防七郡，这样他们即可以种地，又可以承担边防警戒任务，此条适用于开发边疆。”

　　“诸位觉得这两条制度如何？”

　　刘据将自己的想法说出，并交于众人讨论。

　　卫青前些日子在与刘据的交谈中，便感觉自己的这位外甥不像自己以前想象的那么简单，此时听到刘据提出的均田制与囤田制，他更是觉得刘据位有文武双全，拥有大智慧之人。

　　此前刘彻建设边防七郡时，最主要的方法，同样是将内地百姓迁徙到边关，一次便迁十万户。

　　可若只是这样还好，但刘彻为了让原匈奴人认可大汉，更是将那些匈奴人迁到内地最繁华的一些地带，让他们过上比在草原更好的生活。

　　刘彻的想法虽好，但这样却引来的部分内地百姓的不满，但碍于剑刃的寒芒下，他们只得敢怒不敢言。

　　刘据见众人沉默，刘据率先看向卫青。

　　囤田制虽好，但却是变相的削弱了在外领兵将军们的军权。

　　当下大汉并不设立三公之一的太尉，但实际太尉的职责，一直以来是由大将军卫青负责。

　　大将军卫青作为汉军的最高军事统帅，刘据在此件事上，一定是需要卫青的帮助的。

　　可如果卫青有私心，贪恋自己手中的权力，那么刘据的此制度，若真要实行起来，一定是会处处受到掣肘。

　　甚至刘据也可以提前确定，自己未来就算想要和刘彻对掏，卫青也有极大概率不会站在自己这边。

　　越是办事，刘据越是发现，自己越需要更大的权利！

　　穿越第一天，我要做个好人，能力越大，责任越大；第二天，我不吃牛肉；第三天，你们都不准吃牛肉！

　　“太子殿下所言甚有道理，这样不仅可以解决我大汉边防将士们的粮草问题，同样也可以巩固边防七郡的统治，增加我大汉的国力。”卫青感受到了刘据的目光，他几乎没有任何犹豫，立即站在了刘据这边，为其站台。

　　卫青出身卑微，他最能体会到寻常百姓的苦，故而如果此制度，即可以保持大汉军队战斗力不受损，而减轻老百姓生活上的负担。纵然他的军权受到了削弱，他也是十分愿意的。

　　更何况卫青平时生活并不奢靡，在军营时，也与士兵同甘共苦，对他来说，权利几乎并没有受到影响。

　　“即是太子殿下提出的制度，大将军也已经同意，并且此制度也并不会降低我汉军的战斗力，我自然是支持的！”霍去病道。

　　“太子殿下的这两条制度，通过边防将士们自产自足，可大大减轻我大汉内地百姓的赋税压力，让百姓们的生活更好些，朝廷甚至也可以收到来自边防的税收，能够兼顾边防与民生，可谓是十全十美之策了。”纵然是搞钱大师桑弘羊，也不得不承认，太子刘据提出的这两种制度，可以称得上是当下大汉国情的最优解了。

　　桑弘羊知道刘据所言，乃是绝佳的制度，而他上一次在观望大汉皇帝刘彻对刘据的态度后，他认为自己此时支持刘据也并未有错。

　　最重要的是，桑弘羊并非出身官家，他看到过老百姓生活的疾苦，他为官也是希望为百姓做一番善事的，让百姓生活更好的。

　　然而桑弘羊的顶头上司大汉皇帝需要搞钱，而桑弘羊便只能顺着刘彻的意见而行。

　　听到桑弘羊的话，刘据满意的点点头，随即他又看向在认真旁听的霍光。

　　“霍光，你觉得这两种政策还有需要补充的吗？”刘据问道。

　　“太子殿下，霍光年幼，仅是一位太子舍人，将其带到中朝本就是破例而行，如果让他发言，岂不是坏了规矩。”霍去病当即阻止道。

　　毕竟霍光是自己的弟弟，霍去病必须带头表态。

　　“你骠骑将军乃是位不束拘束之人，坏了规矩的话可不像是能从你嘴里说出来的。今日我把霍光带到这里，就是为了锻炼他，今日言者无罪，更何况只是听听他的意见。”刘据摆摆手，示意霍光可以讲话。

　　霍光本就第一次到中朝，又被刘据突然发问，一时间显得有些无措，但他近些日子与刘据接触后，也并不觉得刘据是位可怕之人，

　　在霍光的印象中，刘据乃是聪明，常常有自己的见解，而每种见解，都远越于常人，更远超同龄人的智者，但态度和善，对待他人时，并无高高在上的样子。

　　想到此，霍光便没有那么紧张了。

　　“臣认为太子殿下所提出的均田制与囤田制，兵农合一、以屯养战的制度是绝对的良策，但想要让草原民族认可我大汉，除长久的武力压制外，也可以将一些我大汉的手工业带到边关，让匈奴人要实际生活上体会到被我大汉统治后带来的改变，同时也可以让他们学习我儒家思想，从根本上改变创变他们的思想。”霍光稍稍平复了自己的情绪后，神情镇静的提出了自己的策略。

　　“太子舍人所言极是。”董仲舒道。

　　“骠骑将军，您这位弟弟，小小年纪便有独到见解。老夫枉读了这么多年的儒家经典，竞也没想到这点，真是自愧不如啊”董仲舒又向着霍去病夸赞道。

　　“若是诸位大臣皆认为均田制与囤田制为良策，那我们中朝就先内部确定好，下一次朝会，我将在外朝提出，由百官开始执行。”刘据道。

　　刘据本以为自己此次提出均田制与囤田制为受到诸位的不解，甚至是阻止，可没想到竟然如此顺利。

　　可不当刘据的话音刚落，一直沉默着的张汤便开口了。

　　“太子殿下，如此大事，我们还是等到陛下从甘泉宫狩猎回来后，再让陛下再作决断吧。”张汤道。

　　张汤这些年受到了刘彻极大的信任，升迁速度极快，就如同当年汲黯所言。

　　刘彻之用人，就好像是堆放柴禾，总是后来居上。

　　张汤虽比不上霍去病，但他的地位已然是除卫青与霍去病外，其他大臣遥不可及的存在。

　　刘据皱起眉头。

　　刘据就知道此事没有那么容易！

　　“既然如此，那我就把此意见，写信传给陛下，让陛下作决断。”刘据道。

　　刘据心里虽不愿，但他也知道，张汤所言从程序上，并没有什么问题。

　　刘彻依然是大汉的皇帝。

　　最重要的是，刘据自己的兵，还没有练成，他的火铳也还没有制好。

　　有枪杆子，才是硬道理！

　　不过令刘据感到意外的是，这次自己所提出的制度，不仅自己的舅舅卫青与姨表兄霍去病同意了，桑弘羊与董仲舒都表示了赞成，这已经是给了他大大的惊喜了。

　　中朝会结束后，刘据留下了大将军卫青，骠骑将军霍去病。

　　没有了外人，刘据卫青与霍去病便由家人一般，随意的坐了一块。

　　“舅舅，方才我在中朝提到的新武器，前几日我看房去病兄的时候，向去病展示过，今日便也让您看看，时候虽然晚了些，舅舅莫要怪罪。”刘据早就将硝、硫与炭准备好了。

　　对于卫青与霍去病，刘据一视同仁。

　　刘据同卫青霍去病回到了椒房殿，在清退了宫女宦官后，刘据这才引爆了自己准备的黑火药。

　　同上一次不同的是，刘据这次准备了引火线，离的非常远，依然可以轻松将其引爆。

　　“砰！”

　　卫青呆惊了。

　　霍去病虽先前见到一次，但再次见到此情景，心里还是不免掀起一阵惊涛骇浪。

　　“据儿，有了此新杀器，对付匈奴定轻松多了。”卫青兴奋的道。

　　“舅舅，去病兄，待下一次对匈作战时，你们就可以装备此武器，届时出征，我大汉军队仍归你们统领，我们要一战平定匈奴祸乱。”刘据发出豪言壮志。

　　闻言，卫青与霍去病都摩拳擦掌，他们早就在期待着这一天了。

　　霍去病更是说过，不灭匈奴，何以为家。

　　“此时在此之前，我们需要提前制作这些新武器，并装备给将士们。同样我们也需要实行刚刚说过的均田制与囤田制积攒国力，如果我们只顾军事，而忽略了民生，那我们内部就必然先一步分崩离忻。像我父皇那样，只顾打仗，而不顾百姓生活疾苦，也是不行的。”刘据话锋一转道。

　　“据儿，你这些日子监国所展现出的能力，百官有目共睹，可你提出的有些制度，又与陛下思想相驳。比如你提出的大汉需要休养生息，而陛下的想法是连续征战，你这样与陛下政见不合，势必引起陛下的不满。”卫青担忧的道。