大汉在中原各州、汉洲各郡、中亚各城，设立“寒门吏馆”，每年从科举新晋士子中选拔百余名寒门子弟，入馆学习农桑、水利、律法、匠艺四门基础课程，为期一年。结业后，分配至乡、里担任“吏员”，协助乡吏处理户籍、赋税、农桑、治安等事务，为期三年。三年期满，若政绩优异，可晋升为县丞、县尉；若表现平平，仍留任基层，继续历练。

　　永昌二年秋，江南吴郡的寒门士子苏明，科举中榜后进入吴郡寒门吏馆学习。结业后，他被分配至吴郡钱塘县的一个乡村担任吏员，负责推广水稻种植与水利修缮。初时，当地村民对这个年轻的寒门士子并不信服，苏明便每日下田，与农户一同劳作，手把手教村民使用新式条播机，又带领村民修缮水渠，解决了当地十年一遇的旱涝问题。

　　一年之后，苏明因政绩突出，被晋升为钱塘县丞。他在任上依旧行事稳健，不急于推行新政，而是先走访乡里，了解百姓需求，再逐步推行均田制与汉家律法，不到两年，钱塘县的户籍清丈完成率达百分之百，农桑产量提升三成，成为江南吏治的典范。

　　苏明的经历，传遍了大汉各地，寒门士子纷纷以其为榜样，踏实历练，勤恳为政。为了让寒门吏馆的培养更具针对性，谢万里下令，在吏馆中增设“民生调研”“基层实务”两门课程，邀请各地有经验的老吏、农官、匠师授课，让寒门士子在入馆前就对基层工作有初步认知。同时，建立“寒门吏考核档案”，详细记录每一位寒门士子的基层经历、政绩表现、百姓评价，作为后续提拔的重要依据，确保人才选拔的公平与精准。

　　永昌四年，苏明升任钱塘县令后，在当地创办了“寒门子弟助学堂”，招收家境贫寒的孩童入学，教授汉家文字、算术、农桑基础，为大汉储备了更多基层人才。他还联合当地的乡贤侯，募集资金，修缮乡村道路，建立便民粮仓，解决了百姓出行难、存粮难的问题。钱塘县的百姓纷纷传颂苏明的恩德，称其为“苏青天”，寒门士子的声望，在百姓心中达到了新的高度。

　　（三）基层细治：慢理户籍，严保民生

　　户籍是治理的根本，永昌元年的户籍清丈虽已完成，但部分偏远地区仍存在户籍漏登、错登、隐报的情况。谢万里下令，在永昌二年至永昌四年，分三年时间，对全国户籍进行“细查细核”，不急于求快，而是逐乡、逐里、逐户核对，确保每一户百姓的信息都准确无误。

　　具体推行过程中，大汉派遣的户籍官吏，并非仅凭文书核对，而是深入田间地头，与百姓面对面交流，核实人口、土地、职业等信息。对于无地、少地的百姓，及时发放土地，纳入均田制；对于隐报人口的家庭，经核实后，依法处理，同时给予改过自新的机会，不株连亲属。

　　永昌三年春，中原南阳郡的一个偏远山村，户籍官吏李默入村核户。他发现村里有一户农户，因丈夫早逝，妻子独自抚养三子，家中仅有一亩薄田，生活艰难，却未申报人口，担心被官府征收赋税。李默并未立刻征收赋税，而是先为其申报户籍，又向农稷府申请发放土地与高产作物种子，同时减免其三年赋税。

　　半年之后，这户百姓的家中开垦出五亩良田，种植土豆与玉米，收获的粮食足够全家食用，又有余粮出售。百姓对大汉朝廷感恩戴德，主动向邻村宣传汉家德化，原本对户籍清丈心存抵触的村民，纷纷主动配合核户。