为了让户籍细核更高效、更精准，谢万里命尚方工府研发了“户籍登记册”的改良版本，采用防水、耐磨的楠木竹简制作，每一页都标注了人口、土地、职业、赋税、徭役等详细信息，还绘制了简单的农田示意图，方便户籍官吏核对。同时，在各里设立“户籍信息公示栏”，将每户的基本信息公示，接受百姓监督，避免户籍登记出现疏漏。

　　永昌四年冬，南阳郡完成户籍细核后，上报朝廷：全郡户籍漏登率降至千分之零点五，隐报率近乎为零，新增无地农户纳入均田制者达两万余户，农田开垦面积新增三十万亩。准确的户籍信息，为大汉的赋税征收、徭役调配、民生保障提供了坚实基础，让大汉的内政根基，如深植地下的树根，愈发稳固。

　　二、经济破局：徐筹良策，活府库，兴产业

　　大汉疆域横跨四海，人口逾亿，看似疆域辽阔，实则面临诸多经济难题：府库充盈度不均，中原府库充裕，偏远地区府库匮乏；产业发展不均衡，农耕发达，手工业、商业虽有发展，却未形成体系；货币流通不畅，五铢钱在部分偏远地区认可度低，以物易物现象仍存；商路虽通，却存在关卡林立、赋税不均的问题。

　　针对这些经济问题，谢万里与刘彻并未急于推出大改革策，而是用了两年时间，反复调研、试点、调整，最终定下“稳府库、兴产业、通货币、活商路”的经济四策，徐徐推进，逐步解决。

　　（一）稳府库：慢调赋税，开源节流

　　府库是国家的命脉，大汉的赋税制度，虽经调整，但仍有优化空间。谢万里首先推行“赋税慢调”之策，不改变原有赋税框架，而是分区域、分产业逐步调整，确保府库充盈，又不加重百姓负担。

　　首先，对中原核心区域，维持原有赋税标准，仅对高产作物征收少量附加税，以充实府库；对汉洲、中亚、非洲等新拓疆土，实行“低税养民”政策，前五年免税，后五年仅征收一成赋税，以吸引百姓前往开垦；对欧罗巴、拂菻等归顺地区，征收商税与资源税，不征收农业税，以安抚归顺之地的百姓。

　　其次，推行“节流减支”之策，严控宫廷开支与军队军费。刘彻以身作则，削减宫廷的奢侈品采购，将节省的银两拨付至农稷府与尚方工府；军队方面，不再急于扩军，而是对现有军队进行整编，裁汰老弱，保留精锐，同时推行“军屯制”，让士兵在驻地开垦农田，种植粮食，自给自足，减少府库的军费支出。

　　永昌三年，大汉府库的统计数据出炉：中原府库结余白银三千万两，汉洲府库结余黄金五百万两，非洲府库结余钻石与宝石折合白银八百万两，欧罗巴府库结余白银两百万两。相较于永昌元年，大汉全国府库结余增长了五成，且偏远地区府库匮乏的问题得到彻底解决。

　　为了让府库管理更透明、更高效，谢万里设立“府库稽核署”，分设于中原、汉洲、非洲、欧罗巴四大区域，由朝廷直接派遣官吏负责稽核，定期核查府库收支情况，防止官吏贪腐、账目不清。同时，制定《府库收支细则》，明确各项开支的标准、审批流程，确保每一笔银两的支出都有据可查、用之有道。

　　刘彻看着府库统计册，脸上露出了欣慰的笑容：“太傅，稳府库之策，成效显著。如今府库充盈，却未加重百姓负担，此乃大汉之幸。”

　　谢万里躬身道：“府库之富，在于藏富于民；府库之稳，在于开源节流。大汉百姓安乐，产业兴旺，府库自然充盈。此策还需继续推行，待五年之后，大汉府库将更为充裕，足以支撑任何重大举措。”

　　永昌四年，刘彻下令，从府库结余中提取两百万两白银，用于修建全球各地的乡学、医馆、水利设施，进一步改善民生。此举不仅赢得了百姓的拥戴，更让府库的“民生投入”成为大汉财政的重要组成部分，为社会稳定奠定了坚实基础。

　　（二）兴产业：慢推革新，以工哺农

　　大汉的产业发展，以农业为核心，手工业与商业为辅助，谢万里推行“以工哺农，以商兴工”的产业发展之策，不急于全面铺开产业革新，而是先试点，再推广，逐步形成完整的产业体系。

　　1.农业：慢推机械，普及高产

　　农业是大汉的根本，永昌二年至永昌五年，大汉的农业发展，核心在于“机械普及”与“作物深耕”。

　　尚方工府在谢万里的指导下，先在关中、中原的十个工坊试点蒸汽机的应用，将蒸汽机与条播机、收割机、龙骨水车结合，打造出“蒸汽条播机”“蒸汽收割机”“蒸汽水车”。试点过程中，工匠们发现蒸汽机体积过大，在农田中移动不便，且煤炭消耗过快，于是谢万里下令，让尚方工府逐步改良蒸汽机，缩小体积，提升效率。