送走冯去疾等众人，扶苏独自坐在咸阳宫中宫后殿的御榻之上，只疲惫的揉捏起了额角。

　　“呼~”

　　“这才第一天。”

　　“要干的事，还是多的数不清……”

　　顾自嘀咕着，扶苏又长呼出一口浊气，双手往身后一撑。

　　昂起头，一边活动着脖颈，一边观察起殿内的顶梁；

　　感觉脖颈处的酸涩缓解了些，再从御榻上站起身，缓慢扫视殿内，打量起这本属于始皇帝的居所。

　　——作为‘寝殿’性质的后殿，没有召集群臣商议的需求，自然就没前殿那么宽阔。

　　约莫五丈长宽，被御榻、御案，以及堆放的竹简、各类灯具占去小半；

　　剩下的空间，大概也只够十来号人，相对宽敞的跪坐言谈、商议。

　　御榻正对着的，是后殿与前殿相连的通道，以一面屏风象征性隔断；

　　倒是御榻左侧，有一面木制推拉门。

　　将门往一侧推开，映入眼帘的，便是中宫外的宽台，以及宽台外侧的石制护栏。

　　日头已近黄昏。

　　夕阳西下。

　　走出殿门，走到护栏内，伸手轻轻扶着护栏上的石雕，扶苏的目光便沿着长阶，俯瞰向了‘塌’下去的整座咸阳宫。

　　准确的说，并非咸阳宫‘塌’了下去；

　　而是中宫正殿，较整个咸阳宫，都拔地而起高出了十数丈。

　　此刻，扶苏只觉自己仿若屹立云端，俯瞰天下渺渺苍生。

　　却根本生不出丝毫波澜壮阔、鲸吞豪迈之情。

　　今日诸般种种，基本算是在扶苏计划之内。

　　没有出什么岔子。

　　但扶苏肩上的担子，却并没有因为今日种种，而减轻哪怕分毫。

　　——第二场‘小会’结束前，冯去疾提出：以农为本。

　　这是在为大秦，定下清晰明确的国策，以及核心执政方针。

　　右相冯去疾明确表态，左相李斯、皇帝太傅兼上将军蒙恬，以及御史大夫冯劫、郎中令蒙毅也都没提出反对意见；

　　此事，便算是在大秦权力金字塔尖，基本达成了一致。

　　但这一切，却还远没有结束。

　　甚至可以说是刚刚开始。

　　——正所谓：治大国如烹小鲜。

　　疆域越广阔、人口越多的国家，自然也会出现越多的问题；

　　便需要越小心、谨慎的治理方式。

　　事实上，今日朝议，咸阳朝堂仅仅只是在扶苏力排众议下，定了一个大方向。

　　——停建、收尾四大工程；

　　朝议结束后的小会议，也只是由冯去疾初步提出：大秦国策，以农为本。

　　尤其后者，说的难听点，其实就是一句口号。

　　为了将这句口号，转变为实打实的政策、制度，还需要扶苏进行精密的拆分。

　　以农为国本，说得好听；

　　总不能是挂在嘴边，闲着没事儿喊一喊，农民的日子就好过了吧？

　　除了口号，是还要政策、制度进行支撑的。

　　比如税、赋减免，律法体系调整，乃至于社会风气的引导——等等等等。

　　就拿此番之事为例。

　　扶苏提出：彻底停建阿房宫工程，收尾长城、骊山皇陵，以及已开设的直道工程，且不再开设新的直道线路。

　　话是喊出去了，也基本定下了。

　　但具体怎么做、怎么实施，还是要底下的官吏一步一步去推进。

　　首先，要由相府出面，向这四大工程负责人发送政文：奉二世皇帝令，朝堂决意，停建、收尾以上工程。

　　同一时间，相府国库、少府内帑，正式停止对阿房宫项目调拨工程款项，并针对即将收尾的长城、直道、骊山皇陵等项目，进行最后的财务核算。

　　再根据核算结果，发出最后一笔、足够使这三个工程收尾的款项后，便也要彻底停止调拨款项。

　　钱的事解决了，还有人。

　　——因阿房宫而被征召的民夫、力役，要规划遣返原籍；

　　刑徒、囚犯，根据二世皇帝扶苏的交代，由廷尉属衙复审。

　　罪责较轻，或罪名有疑点的，赦免其罪，与民夫力役一同遣返。

　　这还只是阿房宫。

　　还只是位于关中，与咸阳城只隔着一条渭水的阿房宫。

　　还有骊山皇陵、北方长城，以及遍布天下各地的直道，都是个顶个的麻烦。

　　——骊山皇陵还好说，好歹也在关中。

　　工程一收尾，廷尉去甄别，人该放的放，放不了的就地收监，费不了多大事。

　　而长城，却需要专门派人去监工收尾，再甄别刑徒力役，并规划力役的有序遣返；

　　直道更麻烦——每一处建筑工地，几乎都要派一位使者前去，负责甄别、遣返工作。

　　解决了刑徒、力役，还有官吏。

　　以长城为例。

　　奉始皇帝之令，全权督建长城的，是上将军蒙恬。

　　除了督造长城，蒙恬也还要兼顾北方边墙的卫戍事宜。

　　准确的说，蒙恬‘上将军’职务的本职工作，其实是北墙边防；

　　督造长城只是顺带。

　　所以，长城建造完成后，蒙恬压根无需‘卸任’，仍保留上将军的职务，专职负责北墙边防事务即可。

　　但除了蒙恬之外，长城项目，还有许许多多的官吏参与其中。

　　不同于蒙恬——无论有没有长城、无论是在长城开始建造前，还是在建造完成后，都可以安心做上将军；

　　这些人，要么原先只是个小吏，因为参与长城建造的工作需要，才被临时提拔了职务级别。

　　更有甚者，原先压根儿就不是官吏，仅仅只是因为参与建造长城，才得了一官半职。

　　现在，长城项目要收尾，这些官吏往哪儿安排？

　　因为项目得以升迁的，难道还能把人贬回原职务？

　　因为项目得到官身的，难不成还能罢官为白身？

　　显然不能。

　　非但不能，反而还要因为‘顺利建造长城’的集体功劳，而进行不同程度的嘉奖。

　　如果是三五人，甚至是三五十人的嘉奖，固然算不上多难。

　　但过去这十几年，这四个工程项目吞进去的劳动力，可是有足足三百万人。

　　就按最乐观的估算：每一百名力役，由一名官吏负责监管；

　　三百万人，便是三万官吏。

　　或许都不是什么大官；

　　但人数摆在这里，就足够让人头疼的。

　　要是有真本事，倒也还则罢了——大秦正是缺官、缺人的档口，真要有三万合格官僚，扶苏甚至都不用担心关东脱离掌控；

　　然而，事实很可能是：这些人当中，绝大部分所谓的‘官吏’，很可能连基本的读写能力都不具备。

　　扶苏的记忆里，就有两个典型案例。

　　——一个，是和泗水亭长刘季，也就是历史上的汉高祖一样，押送本县力役前往长城的亭长；

　　结果那位亭长千辛万苦，把人送到长城脚下后，自己也被‘扣下’了。

　　给安了个‘屯长’的军职，美其名曰：有你在，你们县的力役也有个主心骨。

　　其实就是选牢头的路数——通过这种方式，来最省心省力的控制民夫力役。

　　现在，长城即将宣告建成，这位基层亭长出身，秩百石的‘屯长’，该如何安排？

　　真塞进军中，做一个掌兵五十人的屯长？

　　更或是‘建造长城有功’，升一级做百人将，也就是曲侯？

　　显然都不行。

　　发还原籍，或许是唯一可取的方式。

　　但肯定不是继续做亭长了。

　　非升官不可。

　　而且不是升一级就行，得是一级打底；

　　——得从一百石的亭长，升到至少二百石级别的同时，从乡野调任县衙。

　　可官场之内，升职二字，也不是有功劳就能升；

　　还得看能力够不够、资历够不够，以及根本无法忽视的：有没有空缺。

　　这个案例，甚至都还没那么尖锐。

　　另外一个，才是扶苏真正感到头痛欲裂，却难得解局之法的。

　　——前年，扶苏（原主）刚到上郡那会儿，上郡为了配合蒙恬，派了一批基层官吏，辅佐蒙恬调度、协调地方。

　　那一批官吏，有一百石的，有二百石的，甚至不乏六百石级别的县令！

　　且无一例外，都是在某地县衙为官的‘长吏’，即某个部门的一把手负责人。

　　这些人到了蒙恬手下，也多半被安了临时职务。

　　有些是军职——如负责粮草、后勤调度的后军校尉，负责往来联络的斥候司马；

　　有些是文职虚衔——如负责数县之地的‘守郡都邮’，也就是代理都邮，或是暂管某县的‘守县令’，即代理县令。

　　长城建造的过程中，这些人为了满足蒙恬，或者说是长城建造工作的需求，只能被安上这些未必适宜的职务。

　　真要让他干县令，他多半干不来；

　　但让他以代理县令的身份，调度本县资源配合长城工程，也算是权宜之计。

　　而现在，长城即将竣工。

　　这样的官吏，怎么办？

　　真要让大字不识一个，连自己名字都不会写的刀笔吏，做边地一县的县令？

　　真要让原职务二百石，连县令都不是的县衙分管部门负责人——如狱掾、吏掾，直接连跳好几级，升任千石级别的郡都邮？

　　这都还没算‘建造长城有功’的封赏提拔呢！

　　副处直接提副部，不出问题才有鬼了……

　　…

　　再者，还是那句话：没有空缺啊……

　　哪来那么多空缺？

　　真要给这两三万官吏，都升个一到三级，那原先站着坑的官吏又往哪放？

　　…

　　“呼~”

　　“这些，都还尚在其次。”

　　“多费些时间、费些功夫，总是能有办法的。”

　　“可眼下，问题却非但没有减少，反而还越来越多……”

　　…

　　……

　　如是一声感叹，扶苏握在石制护栏上的手，也不由紧了紧。

　　眉头更是紧紧锁在了一起，似是要用那道竖线夹死某只蚊虫。

　　——以农为本。

　　在后世——在大秦往后、新时代以前的两千多年里，这四字，都是世人习以为常的华夏核心国策。

　　而方才的小会议，右丞相冯去疾却主动提出：请陛下颁诏，明言天下，以农为大秦国本。

　　这说明什么？

　　直至今日——自始皇帝一统至今；

　　足足十一年的时间，大秦至今为止，都没有一个明确、统一的国策！

　　农民被繁重的税赋、劳役压着，种不好地；

　　军中将帅拔剑四顾心茫然，不知道未来在何方；

　　官僚——无论朝中公卿，还是地方官吏，也都不知道自己该做什么、该朝哪个方向努力。

　　始皇帝说什么，就做什么。

　　下什么令，就办什么事。

　　一会儿是北方长城，一会儿是关东直道；

　　一会儿是岭南百越，一会儿是关中皇陵、阿房宫。

　　再隔三差五，来一出徐福出海寻仙，始皇帝圣驾东巡之类……

　　乱。

　　东一榔头，西一棒槌，想一出是一出。

　　始皇帝雄心壮志，什么都想兼顾、什么都想在有生之年完成；

　　硕大秦廷，便也跟着始皇帝的跳脱思维，一会儿南一会儿北，一会儿东一会儿西，一会儿内陆一会儿出海。

　　到头来，内治闹得百姓怨声载道，战略搞得北方草原止步不前，南方岭南不断给财政放血；

　　都这样了，还不忘在西南夷——鸟不拉屎的蛮荒之地，修一条可怜兮兮，却需举国之力才能完成的五尺道……

　　…

　　对始皇帝，扶苏自然是怀有无上崇敬。

　　光是‘大一统’三字，便足矣让扶苏对这位迷人的老祖宗，无底线无死角的崇拜。

　　但当屁股坐上大秦的皇位，成为大秦的二世皇帝，扶苏也还是不得不说：过去这十几年，大秦帝国的内外战略，实在是太过于混乱了些。

　　什么都想要，结果什么都没得到。

　　想兼顾方方面面，结果方方面面都是半桶水晃荡。

　　而今，需要有扶苏来理清思绪，为统一之后无所适从、根本找不到未来方向的大秦，找出那条明确的康庄大道了。

　　“第一步，是改善民生，将反秦起义扼杀于摇篮之中。”

　　“第二步，是明确对外战略——要么南，要么北，只能先取其一，搁置其一。”

　　…

　　“再一步步巩固对地方郡县的掌控。”

　　“甚至，不惜暂时恢复分封制，作为过渡性政策。”

　　“——秦做嫁衣，汉来穿；唐借隋运，三百年。”

　　“汉家做得，没道理我大秦便做不得……”

　　…

　　……

　　思虑着，思考着；

　　在夕阳逐渐消失在天边时，扶苏，终于从护栏内迈开了脚步。

　　——二世皇帝的第一天，正事已经结束。

　　接下来，扶苏便该去见见那位‘未曾谋面’的妻子，以及只存在于原主记忆中的孩子了。