章邯话音落下，殿内随即陷入一阵漫长的沉寂。
地图前，章邯双手抱腹，微微欠身，面色凝重。
扶苏则昂首挺胸，背负双手，目光反复略过眼前的巨大舆图，神情复杂。
如果章邯所言非虚，那情况，恐怕比扶苏预料中的，都还要糟糕许多许多。
——历史上，大秦二世而亡的根源是什么？
税赋、徭役繁重，百姓民苦不堪言，以至于‘官逼民反’。
对此有明确认知的扶苏，自然是把即位后的施政重心，放在了减免税赋、徭役，减轻百姓负担之上。
尤其是徭役，扶苏已经通过叫停各项大工程，最大限度的进行了减免。
后续再根据必要性，颁发一份‘未来几年内，禁止地方郡县非必要征劳于民’的诏书，此事就能基本得到解决。
过去，扶苏也一直是这么想的。
扶苏想：秦时，天下百姓民之疾苦，源于长城、直道，源于骊山秦始皇陵、渭南阿房宫等大兴土木的工程。
只要叫停这些工程项目，让百姓不再被千里征发劳役，就能极大限度规避大秦，在历史上二世而亡的宿命。
但从眼下——从章邯所描述的情况来看，繁重徭役，甚至还不是导致老百姓苦不堪言的首要因素。
真正让百姓民陷入疾苦、困顿，以至于豁出命去，非要推翻‘暴秦’不可的，反倒是看似并不算重的：税赋。
即史家口中，大秦‘暴虐无道’的铁证：泰半之赋。
这个问题有多麻烦？
举个例子。
在过去，假设秦廷每年，需要从天下各地收取一百万石粮食的税赋，用于发放官员俸禄、供养军队粮饷，以及各大工程的推进建造；
那么，在扶苏叫停各大工程后，秦廷每年需要的财政收入，便降低到了原先的七成左右，即七十万石。
扶苏本以为，朝堂财政需要的税赋降低了三成，就可以相应地，减免百姓三成的税赋。
却不曾想：过去，朝堂每年收一百万石税赋的时候，天下百姓缴纳上去的，却是数百、上千万石。
其中大部分，都消耗在了税赋运输途中。
这就导致在未来，扶苏若想真正降低百姓的负担，真正让底层百姓感受到‘减免税赋’，就不能单纯降低理论税率。
农税十二取一降低为十五取一，口赋每人一算降低为每三人一算，彻底免去户赋等——这都不是关键。
真正的关键，是把过去这些年的错误矫正，把税赋运输途中的损耗成本，从百姓头上接过来，由朝堂中央扛起。
本该如此，也理应如此。
那么，这笔庞大成本改由朝堂中央承担，会导致什么结果呢？
还是以秦廷每年，需要七十万石税赋收入为例；
即便扶苏不减免税赋——仍维持过去十几年的税赋标准，仅仅只是减去了长城、直道等大型工程所需的额外支出；
仅仅只是将朝堂中央需要的财政收入，从百万石压低到了七十万石；
但在加上这笔数倍于税赋本身的运输成本后，朝堂中央实际到手的财政收入，便要瞬间缩水一大半！
即：收上来七十万石，一路人吃马嚼，最终送到咸阳国库，或荥阳敖仓的，只剩十几、二十万石。
“呼~”
…
“关中还好说。”
“还有巴蜀、汉中等地——尚未一统之时，便习惯了秦税、秦赋。”
“输途折损不算高，各郡县也早已是习以为常。”
“可关东——尤其是沿海偏远之地的财税，若非要强行运送至敖仓乃至咸阳，实在是有些不划算了……”
看着眼前的舆图——看着舆图右侧，那一片紧邻东海的区域，扶苏沉默良久，终如是发出一番感叹。
一旁，听闻扶苏这一番感叹的少府令章邯，也应声长吁短叹起来。
“始皇帝一扫六合，一统华夏之时，关于是否废分封、行郡县的讨论，曾在朝堂之上延绵数月之久。”
“若非始皇帝乾坤独断，恐怕是再争论几年，也没什么好奇怪的。”
“彼时，朝臣百官争论的关键，其实就两点。”
“——其一，是秦一统寰宇，军中将帅、朝中公卿多有功勋。”
“分封宗亲以安天下，裂土封侯以筹功臣，方为长久之道。”
…
“其二，便是财税。”
“并非没人意识到这个问题。”
“——并非没人提醒始皇帝：燕赵、齐楚、荆吴等地，每收上来七石税粮，才能将其中一石送至咸阳。”
“就和大秦伐灭六国时，每发出五、六石军粮，才能将其中一石送到前线一样。”
“但始皇帝，却并没有接受这个谏言。”
“始皇帝说：尚未统一时，咸阳朝堂甘愿发出六石军粮，就为了前线将士能吃到其中一石，好有足够的气力伐灭六国。”
“六国伐灭后，又为何不能从关东收取六石税粮，让咸阳朝堂得其中一石入国库，以作为治国之用呢？”
说着，章邯又是一阵摇头叹息，眉宇间写满了无奈和踌躇。
“始皇帝还说：为灭六国，我大秦甘愿付出每六石军粮，只其中一石能吃进将士肚中的代价。”
“为的，绝不是灭了旧六国，再封‘新六国’。”
“六国未灭，我大秦可发军粮六石，而前线将士只得一石而食；”
“六国即灭，我大秦亦可取税粮六石，而咸阳国库只得一石而用……”
“我大秦，承担得起这个代价——以前承担得起，以后亦然……”
…
“始皇帝宏图大志，又身具旷古未有之功绩，朝中公卿纵有心再劝，也终是徒劳。”
“只是臣心知：这，绝非是否要封‘新六国’，让始皇帝一统寰宇尽为徒劳这么简单。”
“——尽行郡县于天下，尽取天下财税于荥阳敖仓、咸阳国库，只会导致两种后果。”
“要么，是由朝堂承担税粮运输途中的损耗，从而入不敷出——府库空虚，想做什么都瞻前顾后，为财税所掣肘。”
“要么，是由百姓承担这笔损耗，从而生不如死，苦不堪言。”
言及此，章邯终是深吸一口气，稍稍一侧身，对扶苏缓缓拱起手。
“再行分封——至少是以郡县、分封并行于关东，是臣，以及朝中大多数有识之士，对二世皇帝的期盼。”
“甚至是幻想。”
“臣等幻想着，我大秦的二世皇帝，志向没始皇帝那么远大，脾性没始皇帝那般刚强、执拗。”
“幻想着二世皇帝，可以有悖逆祖制、违背始皇遗志的魄力，承认如今大秦，根本无力尽行郡县于天下。”
“可以意识到：尽取天下财税于荥阳敖仓、荥阳国库，很不划算。”
“相较于朝堂承担财税转输成本，从而暗弱，又或是百姓承担，从而疾苦——分封宗亲，就地取、用财税，方为‘最划算’的做法……”
话音落下，章邯一揖倒地，长身而拜。
而在舆图前，扶苏仍昂首看着眼前的‘大秦疆域图’，侧对着章邯，一脸的怅然。
章邯说的其实已经很委婉了。
——志向没始皇帝那么远大，脾性没始皇帝那般刚强、执拗；
说直白点，应该是没始皇帝能折腾，也没始皇帝那么专权。
而章邯提到的，朝中公卿——‘有识之士’对分封制的看法，无疑也正切中了要害。
为什么说分封制，是成本最低，同时也最省心省力的统治方式？
根源就在这里。
——同样的一百万石财税，若是尽行郡县于天下，搞中央集权，那就只有两种选择。
要么从百姓手上，再收取数百上千万石的额外财税，作为这百万石财税的运输损耗。
要么从这一百万石财税中，拿出七、八十万石作为损耗，朝堂只得二、三十万石。
前者所导致的后果，是历史上二世而亡的大秦。
至于后者，往后两千年的华夏封建史，则给出了明确的答案。
——只要能承担得起，那这就是最优解。
一百万石财税，运输途中折损七八成，只剩两成多能到朝堂中央手里；
只要这仅存的两三成，仍足够支撑朝堂运转，那这就是最优解。
反过来说：也只有靠这仅存二、三成的财税，仍支撑得起朝堂中央‘代天牧民，以治天下元元’的政权，才有能力掌控全天下。
如果不能——如果财政状况不允许，那就只能进行必要的战略收缩。
如历史上的汉武帝后期，主动让出经营多年的西域，以及河西走廊、幕南草原部分区域；
又如明宣宗朱瞻基时期，大明因成祖朱棣数次北征，而趋近糜烂的财政状况，也促使了贯穿宣宗一朝的对外战略收缩。
战略收缩，听上去高大上，其实就是一个再朴素不过的道理。
——我最初开了一家店，盈利极为可观，就又开了几家连锁店。
新店前期投入大于产出，纯亏钱，我就拿老店的盈利补新店的亏空。
慢慢地，新店亏空越来越大，老店的盈利已经有些贴补不上了；
资金链压力太大，支撑不住这么大的摊子，我就只能‘战略收缩’——放弃几家亏钱亏得厉害的新店，只留一、两家勉强不亏钱的。
更甚是干脆一家都不留，全部关停，专心搞原先的老店。
等什么时候老店缓过劲儿了，再考虑要不要扩张新店。
…
一统之后的大秦，便与上文这种情况如出一辙。
——原先开了个名为‘大秦’的老店，收益极好，‘火’遍了大江南北；
老板嬴政野心勃勃，一口气兼并了同行业其余的六家店，直接统一了市场！
结果到头来发现：其余六家，都开在偏远地区的小县城。
让当地人开着，勉强还能收支平衡，养活自己；
可被‘大秦’老店兼并后，却因为组织结构变得复杂，而导致运营成本直线上升。
硬着头皮开吧？
会亏钱。
还亏的厉害。
不开了吧？
又是费尽心机，好不容易兼并而来——老板嬴政根本舍不得把这六家店再转手卖出去，或是交给亲戚打理。
就这么一拖再拖，一直拖到嬴政老板离世；
这个名为‘大秦’的商业帝国，也葬送在了继承家业的少掌柜：胡亥手中……
…
“依少府之见，若行分封，我大秦，该着眼于哪些区域？”
漫长的思绪，最终化作如是一问。
也终是在世人不知不觉间，打开了大秦崭新的篇章。
便见章邯应声一愣，饶是早有心理准备，心下也难免一阵惊涛骇浪。
静默良久，终是将心绪勉强平抑下去，稳住心神；
又抬头看向君臣二人身前的舆图，仔细思考了很久。
而后，才对扶苏拱手一礼，再拿起舆图前的长棍，径直点在了舆图下方。
“首当其冲者，非岭南三郡莫属。”
…
“自任嚣、赵佗平定岭南，始皇帝设岭南三郡，咸阳府库对此三郡输送的辎重，便堪称海量。”
“虽是必要之举，却也在无形中，增加了天下百姓民的负担。”
“而且是数以倍计，乃至十倍计的负担。”
“——为了将一石粮食送去岭南，朝堂需要从关东收取的财税，何止十石？”
“岭南三郡每年所需的钱、粮，又何止百万石、万万钱？”
…
“行郡县于岭南，朝堂自然是不能不管岭南三郡。”
“可若是行分封，那朝堂，就能甩掉这个包袱。”
“唯一需要顾虑的，是岭南得天独厚的地形，或许会有诸侯割据的隐患。”
嘴上说着‘隐患’，章邯却也只是浅尝辄止的提了一嘴。
而后迅速将手中长棍，转向舆图右侧区域，连连点了数下。
“北墙燕、代、赵三地，至少要分封其一。”
“尤其燕国——太过偏远，财税输耗太大。”
“同时，即不占据北墙要害位置，距离关中、咸阳也足够远。”
“还被代、赵夹于辽东，以为钳制。”
“所以，若行分封于北墙，最好于燕地封一王。”
…
“东海沿海，齐、楚当封一王。”
“亦是同理：离关中、咸阳太远，财税输耗太大；且未处兵家要害之地，离关中、咸阳又足够远，不会威胁朝堂中枢。”
“臣私见，封齐王为上佳。”
…
“荆吴淮南等地——若行分封于岭南，那最好在淮南、长沙一带，封二、三王。”
“既是戍南墙以戒岭南，又足够偏远，不会威胁咸阳中枢。”
“还能彼此钳制，以免东南生乱……”