“呼~~”

　　“难怪陛下，会那般决绝的停建阿房宫。”

　　“还有长城、直道，及骊山皇陵……”

　　只片刻间，原本还觉得扶苏杞人忧天的少府令章邯，便已是一脸的严峻。

　　意识到大秦，已经在不为人知的角落，半只脚悬在了悬崖边，更是心下一阵恶寒。

　　暗下如是一声感叹，旋即抬眸望向扶苏。

　　却见扶苏深吸一口气，苦笑叹息道：“要想逃离这个死局，我大秦，必须量入为出。”

　　“所有不必要的、能缩减的支出，都要尽快削减。”

　　“只留必要的，如官员俸禄、道路维护等支出，再根据实际需要，尽可能减免税赋。”

　　“在堪堪维持局面、维持对关东的掌控的前提下，最大限度降低百姓农户的负担。”

　　“如此，便可先遏制住百姓隐户的趋势，稳住户、口。”

　　“百姓日子过得下去，户、口稳得住，税赋又足够支撑管理俸禄；”

　　“唯有如此，我大秦，才有未来可言。”

　　就像是猜到了章邯心中所想般；

　　扶苏随后的一番话，算是将大秦一统华夏以来，所面临的最严重，也最令人心惊肉跳的隐患摆上了台面。

　　财税。

　　在后世，常有人吐槽：女频历史类小说，总是将‘规矩’二字看的比天还大。

　　皇帝生来就是皇帝，皇命就是天然不可违背，规则就是绝对不容冒犯；

　　臣子必须听皇帝的话，让干什么就干什么；

　　百姓也必须听官府的话，让交税交税，让服役服役——哪怕要饿死了，也不该上街给官府添麻烦。

　　但事实上，大多数正常人都知道：权力的来源，并非皇帝、将军等身份标签，而是这个人实际掌控的力量。

　　用后世人更熟悉的一句话来说便是：并非他是皇帝，所以大家都听他的；而是大家都听他的，所以他才是皇帝。

　　什么天命、血脉，都不过是统治者为了省心省力，降低统治成本，而搞出来的愚民之术；

　　统治与被统治，最根本的源头，其实就是强者对弱者的压迫。

　　而且是彻彻底底的武力压迫。

　　正如往后两千多年里，代代枭雄所说的那样：天子者，兵强马壮者为之。

　　当你拥有了武力镇压全天下，不惧任何势力违抗自己意志的强大力量时，即便你不是皇帝，也总有人会在大热天喊着‘天寒了，添件衣服吧’，而后为你套上龙袍。

　　威压海内，统治一方天地后，你才会去想：要不要想个办法，把底层脑子里的反抗意志阉割掉。

　　若不然，动不动就有人觉得自己行了，要起兵造反。

　　倒也不是没能力平定；

　　只是不划算呐？

　　费尽心思平了叛，钱粮辎重流水一样花出去，结果只是让叛乱发生地恢复如初。

　　那和叛乱没发生有什么区别？

　　与其费心劳神，花费巨大代价去平叛——而且是周而复始，反反复复的平叛，还不如想个办法，低成本地杜绝叛乱发生。

　　于是，君权天授、神授，亦或是命格、命数，乃至金刀之谶之类的说法，便开始传遍整个天下。

　　愚昧的底层人，真以为你是上苍指定的天子，自然不敢生出不该有的念头；

　　那些聪明一点、没那么容易糊弄的野心家，则清楚地知道你手中，掌握着怎样骇人的绝对实力，故而也不敢冒头扎刺。

　　就这样，你的统治日趋稳固，乃至代代相传。

　　直到百十年后的一天，你的某一个后代，也信了这‘朕生来就是皇帝，谁也抢不走皇位’的说辞，开始昏招迭出；

　　再冒出个雄才大略的逆贼，吼一嗓子‘王侯将相，宁有种乎？’，三百年王朝周期律，便算是在这个由你一手奠定的封建王朝应验了。

　　而在这个过程中——在这个建立-兴盛-衰败-灭亡的轮回中，你，是如何维持统治的呢？

　　答案，便是财政。

　　天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。

　　底下的人听你话，愿意给你做事，永远都只有两个原因。

　　——其一，是他干不过你，不敢动取而代之的心思；

　　其二，则是在一的基础上，你给了他足够的好处，让他觉得跟着你干也不错。

　　反正干不过你，抢不走你拥有的一切，与其和你进行一场必将失败的斗争，还不如俯首称臣，跟着你喝点汤。

　　所以，华夏古代才会有‘御下之道，不过恩威并施’的说法。

　　恩威并施——恩，指的便是分享利益，朕吃肉，你们喝汤；

　　威，则是执干戚舞，杀鸡儆猴，亮肌肉，告诉底下的人：别扎刺啊？！

　　朕有的是手段和力气，捏死你们这些烦人的苍蝇！

　　先以‘威’吓唬一下，再以‘恩’分享利益——打一棒子给颗甜枣，队伍自然也就好带了。

　　而当这个道理作用于一个政权，尤其是统一的华夏政权之上时，却是无法明确划分，完全分离的。

　　即：恩、威二者，很难在华夏统一封建政权各自独立存在。

　　恩是什么？

　　利益。

　　可以是爵位、官职，亦或是权势、财富。

　　归根结底，不外乎：要么，现在就给你一笔财富；

　　要么，给你一个临时性（官职）或世袭罔替（爵位）的，有极高社会地位的身份，供你或你的家族、后代源源不断的获取财富。

　　那这个财富从何而来？

　　税赋。

　　得先从天下人手里，把保护费性质的税赋收上来，天子才有财富施‘恩’于下，才有利益分享给你。

　　威又是什么？

　　武力。

　　兵权、兵马，足够强大的武装力量，也就是军队。

　　而军队这个东西，无论是创建、操练，还是维持、供养，也同样需要一笔极为庞大的财富。

　　正如后人所说：大炮一响，黄金万两；

　　这个时代也有类似的说法：养兵千日，用兵一时。

　　要想用兵一时，你得先养兵千日。

　　而养兵千日，是需要钱粮的。

　　得给人家发军饷，得调军粮喂饱人家的肚子——得对军队施‘恩’，军队才能帮你施‘威’于天下。

　　兜兜转转，又回到了原点：税赋。

　　——要想统治天下，天子就得有足够的帮手。

　　要想让这些帮手，始终安分地做‘帮手’，就需要通过恩威并施的方式，来平衡利益关系。

　　而恩、威二者，都需要税赋所带来的中央财政收入，才能够支撑起来。

　　中央有足够的财政收入，才能给官僚发放俸禄，喂饱他们的肚子；

　　也同样需要足够的财政收入，才能供养起足够庞大的军队，维持对全天下的绝对实力碾压。

　　所以，后世也有这么一种不太恰当的说法。

　　——封建王朝，其实就是个超大号的褐色会、有活力的社会组织。

　　从底层收税，不就是收保护费？

　　供养军队，不就是养打手？

　　官僚，不就是帮着管地盘、看场子的小头目？

　　…

　　言归正传。

　　结合以上种种，如今大秦的问题，其实也就是可以预见的了。

　　——庞大的军队，需要同样庞大的军费开支来维持，以确保统治稳固；

　　自秦一扫六合以来，骤然扩大好几倍的疆域，以及翻了数倍不止的人口，也需要秦廷快速扩大官僚队伍，从而对新疆域、新人口达成有效统治。

　　而暴增好几倍的官僚数量，又意味着同样翻了好几倍的官员俸禄开支。

　　说一千道一万，都是钱。

　　恩、威都要财税，军队、官僚都要花钱。

　　如果仅仅只是这样，那倒还没什么。

　　——疆域、人口便多了，需要维持统治的军队、官僚变多了，固然需要更高的财政开支；

　　但更多疆域/田亩，以及更多的人口，本身也能带来相应的更多税赋收入。

　　二者正相关，且比例并不大，本身是足够维持的。

　　尚未统一之时，秦廷能靠‘秦国’的疆域人口，供养起足够‘秦国’所用，甚至颇有富余的军队、官僚；

　　统一之后，大秦自然也能靠‘华夏’的疆域人口，供养起‘华夏’所需要的军队和官僚。

　　支出变大，收入也变高，本不该导致财政状况的剧烈转变。

　　而问题的关键，就出在了那位迷人的老祖宗：始皇帝嬴政身上。

　　还是老生常谈的长城、直道，以及阿房新宫、骊山皇陵。

　　本来收支能平衡，结果突然冒出这么一大笔计划外支出，搞得收支直接失衡了。

　　怎么办？

　　加税呗~

　　不然呢……

　　总不能为了那些‘六国余孽’过上好日子，就让始皇帝陛下被财税掣肘，无法实现宏图大志吧？

　　而后，便是那个越加税越隐户、越隐户越加税的恶性循环，悄然降临于大秦帝国。

　　后世常有人说：大秦二世而亡，是胡亥无道、赵高专权，把一手好牌打了个稀烂。

　　可但凡是了解这段历史，了解大秦财政状况，以及税赋繁重水平的后世人，其实心里都清楚。

　　——也就是始皇帝驾崩沙丘；

　　——也就是始皇帝驾崩的早；

　　真要多活三五年，大秦帝国，未必就不会达成‘开国皇帝亦为亡国之君’的史诗级成就。

　　始皇帝怎么了？

　　祖龙又如何？

　　大家伙要吃饭的呀！

　　百姓农户要吃饭，公卿官吏要吃饭，军中将士也要吃饭的呀！

　　财政吃紧，而且是趋势不可逆的越来越紧；

　　底层日子越来越不好过，甚至都憧憬起曾经，那个‘楚虽三户’的黑暗时代了；

　　都到了这个份儿上，你还在这儿节源开流？

　　别说是祖龙——你就算是真龙，那也不好使啊？！

　　…

　　“始皇一统之初，并不算太繁重的税赋，本是足够朝堂开销的。”

　　漫长的沉默过后，扶苏长呼出一口浊气，将第二卷竹简递上前。

　　嘴上却顾自说道：“可现当下，我大秦隐户数以百万计，已是需极重的税赋，才能勉强维持运转了。”

　　“——哪怕是长城、直道、阿房、骊陵皆罢，也依旧如此。”

　　“再者，如果不减免税赋，依旧税赋、劳役繁重，隐户肯定会越来越多。”

　　“缴纳税赋者越来越少，府库所得财税，也还是会日趋减少。”

　　…

　　“这，是朕做出的粗略估算。”

　　“——以农税十五取一，口赋一算，户赋及诸般杂赋皆罢为前提，所估算出的结果。”

　　“若能将我大秦的税赋，降低到这个水平，我大秦，便仍可将大半江山，掌控在朝堂中枢手中。”

　　“余下的，则需行分封以为权宜之计——由诸侯封君去收取税赋、供养官吏和军队，好为朝堂中央节省下一笔开销。”

　　…

　　“个中隐患，朕也盘算过。”

　　“若得封诸侯，仍以繁重税赋盘剥民众，则必失军心、民心，难成气候。”

　　“若轻徭薄税，则又供养不起足够的官吏、军队，纵有作乱之心，也难有作乱之能。”

　　“——前者，是可能具备作乱的力量，却得不到足够的民众追随；”

　　“后者，则是连自己的封国都无法治理妥当，纵得民心，亦枉论举兵作乱了。”

　　到这里，扶苏算是毫无保留，将自己未来的打算，掰开揉碎摆在了章邯面前。

　　——天下太大，秦廷也还太稚嫩；

　　骤然一统，方方面面都没做足准备。

　　尤其再加上始皇帝‘跃进’式发展，给大秦财政埋下的雷，让大秦已经不具备同时兼顾轻徭薄税+全掌天下的客观实力。

　　所以，再行分封，成为了扶苏认知中的必然。

　　要想救大秦——要想将大秦，从彻底崩塌的绝路上强行拉回，只能如此。

　　也必须如此。

　　而章邯的反应，也大大出乎了扶苏的预料。

　　“这简……”

　　“唉……”

　　…

　　“陛下的估算，还是太过于乐观了啊……”

　　便见筵席之上，章邯神情凝重，目光愣愣洒在手中的竹简之上。

　　良久，才如实发出一声感叹，顺势单手扬了扬手中竹简。

　　“按陛下定的这个农税比例、口赋数目，别说是大半社稷；”

　　“便是半壁江山，怕也难呐……”

　　…

　　“若行分封——多的不说，单只是将燕赵、吴楚、梁齐封出去，咸阳朝堂府库所得财税，就要在陛下所测算出的这个数上，再减个四成不止。”

　　“剩下的财税，光是秦中就要用去近半。”

　　“再加上供输岭南的粮草辎重，北墙边军的粮饷……”

　　“唉~”

　　“难。”

　　“难呐……”