郡衙正堂，郑浑、陈群、张纮、糜竺四人已在等候。

　　臧霸一身甲胄，按剑而立，陈武则站在他身侧。见羊谨进来，众人齐齐行礼。

　　羊谨在主位坐下，目光扫过众人，抬手道：“诸位请坐。今日是谨到任后头一次正式议事，诸位不必拘束，有什么说什么。”

　　众人依次落座。郑浑坐在左侧首位，陈群、张纮、糜竺等依次而坐；臧霸、陈武坐在右侧。堂中一时寂静，只闻窗外偶尔传来的鸟鸣声。

　　郑浑率先起身，从袖中取出一卷竹简，双手呈上：“主公，这是广陵郡户口清查的最新清册。浑到任后，即命各县县令亲自主持，逐乡逐里清查登记。至今已造册登记者，共计一万二千三百余户，六万七千余口。”

　　羊谨接过竹简，展开细看。

　　清册上密密麻麻写满了人名、年龄、丁口、田亩数，条目清晰，笔迹工整。他翻看了几页，抬头问道：“郑先生，这一万二千余户中，原有户籍者多少？新附流民多少？”

　　郑浑道：“回主公，原有户籍者约七千户，新附流民约五千余户。此外，郡中尚有未入籍的流民，约三千余户，分散在各县乡野之间，或依附豪强，或隐匿山林，或四处游荡。浑已命各县加紧清查，只是这些人居无定所，流动性大，登记造册颇为不易。”

　　羊谨沉吟片刻，道：“未入籍的流民，不能强逼。逼急了，他们要么逃入山林为盗，要么投靠豪强为奴，都不是好事。当以利诱之，以恩结之。”

　　他看向陈群：“长文，你在城外组织垦荒，流民们可还愿意来？”

　　陈群起身道：“回主公，愿意来的很多。群在城外设了三个招募点，每日都有流民前来报名。他们最关心两件事：一是土地能分多少，二是赋税要交多少。群按主公之前定下的章程告诉他们——每户授田五十亩，头年免租，次年减半，第三年起按三十税一纳赋；种子、农具由郡中借给，秋收后归还。他们听了，大多愿意留下。”

　　羊谨点点头：“那就好。未入籍的流民，也可照此办理。只要他们肯来登记入籍、领田耕种，便与已入籍的流民同等待遇。另外，各县要设‘劝农吏’一人，专司招抚流民、分配田地、督促耕种之事。人选由各县县令举荐，报郡中核准。”

　　郑浑抱拳：“诺。”

　　羊谨又看向张纮：“子纲先生，田亩清查进展如何？”

　　张纮起身，从袖中取出一卷竹简，双手呈上：“主公，这是广陵郡田亩清查清册。纮到任后，即命各县逐乡逐里丈量田亩，分清原有熟田、抛荒田地、新垦荒田三类，分别登记造册。至今已丈量完毕者，共计熟田十二万余亩，抛荒田地复垦五成，约六万余亩，新垦荒田五千余亩。”

　　羊谨接过清册，翻看了几页。清册上详细记录了每一块田地的位置、四至、面积、土质、所属农户，条目之细，令人叹为观止。他抬头看向张纮，目光中满是赞许：“子纲先生，这份清册做得极好。田亩是赋税之本，田亩不清，赋税便不公；赋税不公，民心便不稳。先生之功，不在攻城略地之下。”

　　张纮连忙道：“主公过誉。纮不过是尽本分罢了。只是有一事，纮需禀明主公。”

　　羊谨道：“先生请讲。”

　　张纮道：“丈量田亩时，各县皆遇到豪强阻挠。有的豪强占田数千亩，却只报数百亩；有的将良田报作瘠田，以图减免赋税；有的甚至聚众抗拒丈量，扬言‘田是祖宗传下来的，官府凭什么来量’。纮虽据理力争，但毕竟初来乍到，不便过于强硬。此事如何处置，还需主公定夺。”

　　羊谨沉默片刻，缓缓道：“豪强占田，逃避赋税，这是各郡各县的通病，不止广陵一处。但广陵初定，不宜与他们正面冲突。”

　　他看向郑浑：“郑先生，郡中豪强，势力最大的是哪几家？”

　　郑浑道：“回主公，广陵豪强不多，最大的有三家。一是射阳陈氏，家主陈瑀，曾任下邳丞，致仕后回乡，占田数百顷，家中宾客数百。二是海陵张氏，家主张慈，以贩盐起家，富甲一方，与徐州糜氏齐名。三是舆国刘氏，家主刘琮，乃故广陵王之后，虽已失爵，仍以宗室自居，在郡中颇有声望。其余中小豪强，多依附这三家。”

　　羊谨听完，点了点头，没有立刻表态。他看向糜竺：“子仲，仓廪存粮如何？”

　　糜竺起身，从袖中取出一卷账册，双手呈上：“主公，这是广陵郡仓廪存粮账册。竺到任后，清点郡中大小仓廪共计八处，存粮八千二百余石，布帛一千二百余匹，钱三十五万余。按郡中现有户口、吏员、郡兵计算，可支三月之用。”

　　羊谨接过账册，翻看了几页。账册上详细记录了每一处仓廪的存粮数目、出入明细、保管吏员，条目清晰，无一遗漏。他心中暗暗点头，糜竺不愧是世代经商之人，账目之事，果然做得滴水不漏。

　　“三月之用......”羊谨沉吟道，“不算宽裕，也不算拮据。但眼下正是春耕时节，流民初附，种子、农具、口粮都要郡中供给。这笔开销不小，三月之粮，只怕撑不到秋收。”

　　糜竺道：“主公明鉴。竺已命人回东海调运第二批粮米，共计六千石，约半月后可到广陵。此外，竺还在下邳、彭城等地收购粮食，能买多少是多少。待这批粮米运到，郡中存粮可增至一万四千余石，足可支撑到秋收。”

　　羊谨点了点头，心中稍安。东海糜氏果然财力雄厚，若无糜竺相助，广陵的粮荒怕是撑不过去。他郑重道：“子仲，谨代广陵百姓谢过。”

　　糜竺连忙道：“主公言重。竺既为仓曹，此乃分内之事。”

　　羊谨又看向陈群：“长文，吏员考核之事如何？”

　　陈群起身，从袖中取出一卷竹简，双手呈上：“主公，这是广陵郡县两级吏员考核清册。群到任后，逐一考核吏员一百二十余人，按其政绩、能力、操守，分为上、中、下三等。”