首先，英国皇家海军毫无疑问是十分想要消灭德国海军的。但当世界大战开始后，他们在具体作战中的表现则显得十分谨慎。

　　英国皇家海军在作战中有许多时候被人认为“错失良机”，没有坚持追击，而是放任德国舰队跑回港口。

　　这当然不是因为皇家海军真的怯战，而是因为皇家海军是具有规模优势的一方。在情报不明的情况下，无需采取高风险的作战方案。

　　从封锁战略来说，只要德国舰队撤退，那么德国就仍然处于被封锁的境地。从作战战略来说，只要在每次交战中都能对德国海军造成一定的损失，那么德国海军自然就会最终失败。

　　他们并不急着毕其功于一役，一口气消灭德国海军。

　　相反，如何在消灭德国海军的前提下，不让自己的舰队蒙受重大损失，从而导致动摇大英帝国的世界霸权。这点才是皇家海军最关注的。

　　某种意义上来说，这也算是风险舰队战略勉强发挥了一点作用吧。

　　总之，对于大英帝国来说，她的海军舰队实在太重要了，一场牺牲惨重的胜利或许看起来风光，但并不符合大英帝国的长远利益。这是限制皇家海军积极出击的根本因素。

　　同样也是因为这样的原因。英国皇家海军没有采用近岸封锁的封锁战略，而是采用远岸封锁，以避免近岸封锁可能面对的水雷拦截，鱼雷艇部队和潜艇部队袭击造成的损失。

　　这就导致德国海军在战前制定的各种战略完全抓瞎。

　　天天算计怎么引诱皇家海军过来，然后出动鱼雷艇部队层层拦截削弱，最后再主力舰队决战。

　　结果等到真的开战了，人家皇家海军压根不过来靠近德国海岸或者穿越丹麦海峡，直接在北海组织封锁线，这就完全没办法了。

　　某种意义上，公海舰队的保船避战也是因为德国海军无法像战前预想的那样，用鱼雷艇和潜艇不断削弱逼近封锁的皇家海军。因此，如果贸然出击，面对规模优势的皇家海军，获胜的把握实在太小了。

　　“英国皇家海军所可能采取的最危险的策略，不是派出主力舰队冲过来跟我们大打一场，而是不管我们如何引诱，他们都只是在北海远处建立封锁线，坐视我们控制波罗的海。”

　　威廉直接开始描绘后来世界大战中的英国的远岸封锁策略，

　　“但一旦我们想要突破北海，他们就派出占据绝对规模优势的舰队拦截，逼迫我们撤退。这将使我们对波罗的海的控制毫无意义，因为我们的北海仍然被皇家海军封锁着。”

　　“如果我们希望能在主力舰交战中获得成功，那么我们就不能只是等着皇家海军过来进攻让我们削弱，因为他们不会这么做。”

　　“他们只会在我们坐守防线的时候，在北海上集结起压倒性的舰队规模让我们绝望。”

　　“届时我们就真的只能主动出击，在极其不利的条件下把舰队拼光了。因为我们对此完全没有其他对策。”

　　“陛下，这种局面将意味着海军的失败，而海军只能奋战到最后一刻。”提尔皮茨沉重地回答。

　　作为现在海军的当家人，他不得不承认舰队无法扭转这种局面。但同时，他也想提醒陛下风险舰队战略的目标：

　　“因此，我们的海军舰队建设计划就是希望我们能拥有足够的实力来让英国人知难而退……”

　　“我当然希望到时候英国人会知难而退，但这并不取决于我们。”

　　威廉强调道，

　　“是的，也许等到我们的海军建设计划完成后，英国人会选择妥协，避免与我们开战。但那是外交上的胜利，而我们现在讨论的是作战计划。”

　　“如果英国真的对我们开战，那么拥有皇家海军三分之二的实力并不能改变我们在作战中的困境。因为皇家海军一定会选择在北海上集结全部主力和我们交战，而我们依然处于绝对数量劣势。”

　　“各位，这就是我们现在海军面临的困境。”

　　“既然单纯做算术题怎么也打不过，那么你们为什么不想想怎么在作战中引入新的因素呢？”

　　海军参谋部众人面面相觑。什么新的因素能削减舰队规模上的弱势？

　　“首先，谁还记得以前的巡洋舰破交战略？”

　　“陛下，但是将希望寄托在巡洋舰破交上是不可行的。”

　　提尔皮茨立刻表达了反对，他的一切计划都是为了增加德国海军在主力舰交战中的胜算，把未来的预算拿去造巡洋舰怎么看都不合理，

　　“装甲巡洋舰是无法与主力舰对抗的，如果只是把那些巡洋舰派到大西洋上去破交，那么她们很快就会被皇家海军的舰队截住消灭。”

　　“当然，提尔皮茨上将，您说的没错。但我并不是要主张多建装甲巡洋舰，而是让我们已有的装甲巡洋舰发挥独特的作用。”

　　“我们可以从全新的视角看待破交任务，海外舰队的破交行动不仅是为了击沉敌人的商船，更可以为我们的主力舰队赢得有利的交战机会。”

　　威廉此时想到的是在一战开战后，横穿太平洋大闹了一场的沙恩霍斯特号和格奈森瑙号两艘装甲巡洋舰。

　　他们一路折腾了快半年，击沉了两艘英国的巡洋舰和大量商船，才在南美洲南端的福克兰群岛被截住。为了堵截他们，英国不得不调集三艘战列巡洋舰去围剿。

　　此外，德国海军在地中海的戈本号战列巡洋舰也吸引了三艘皇家海军的战列巡洋舰。还有一些其他皇家海军力量分散在全球各处保卫航道。再加上倒霉触雷沉没的，机械故障维修的。

　　这使得在历史上1914年末的时间里，英德双方在北海的无畏舰比例一度下降到了19比16，而战列巡洋舰比例则是4比4。

　　公海舰队完全有可能抓住这个机会，打一场在规模上没有巨大劣势的战斗，这可比躲在港口里生锈强得多。

　　“我们可以在我们的海外殖民地港口广泛地部署巡洋舰和快速袭击舰，当战争开始之时，她们便会立刻出动袭击英国的商船。”

　　“她们的动静闹得越大越好，我们需要让英国感受到他们的运输线受到威胁。这样，皇家海军就会被迫分散他们的海军力量，去追捕我们的巡洋舰和快速袭击舰了。”

　　“这一切的目的都是为了逼迫皇家海军分兵。英国皇家海军想要集结全部主力与我们开战，那么我们决不能让他们如意。”

　　“他们不分兵，我们制定的一切作战计划在舰队规模劣势面前都没有意义。而只要他们分兵，我们舰队的作战机会就来了。”

　　“届时，我们的劣势会远比坐等皇家海军在北海上集结主力的战略要小。这难道不是更加积极主动的策略吗？”

　　皇帝陛下的建议犹如一声惊雷，立刻引起了海军参谋部的广泛争论。毕竟，这并不是一个简单的战略问题，更会影响未来海军的建设方向。