返宫之后，晟武帝即刻令中书省草拟《改土归流恩威诏》，又令兵部调遣三万禁军，分驻滇西、滇南要道，既防土司异动，亦护移民、工匠与商队安全；令户部筹备移民钱粮、种子、农具、盐铁布匹；令工部派员先行前往归顺土司领地，规划村学、医馆、水利、集市选址；令太医院遴选医者，随移民同往，为部族百姓诊病施药；令太学扩招部族子弟，免除一切费用，优先安排食宿，待土司子弟入京，便入太学受教。
政令一出，朝堂上下震动，多数大臣深知土司之弊，纷纷支持新政，唯有少数与土司有联姻、利益往来的贵族，暗中窃议，担忧引发战乱，却因此前清查田产时晟武帝的铁腕手段，不敢公然反对，只得缄口不言。晟武帝知晓朝堂暗流，却未加理会，只令各部严格执行政令，凡拖延懈怠者，一律罢官夺职，以儆效尤。
九月十五，首批移民、工匠、医者、儒生共三千余人，从羊苴咩城出发，前往滇西永昌府、澜沧江下游普洱等地，晟武帝亲至城外送行，赐每位移民米一石、银五两、种子农具一套，对随行的儒生、医者、工匠道：“汝等此行，远赴蛮荒，非为功名利禄，而为南诏一统，为部族百姓谋福祉。深山村寨的孩童，盼书声如盼甘霖，部族的老弱，盼药香如盼重生，汝等需恪尽职守，将朝廷仁政播撒至南诏每一个角落，朕在京城，静候汝等佳音。”
众人跪地叩首，高呼万岁，声震云霄。车队、人马缓缓启程，朝着群山深处而去，车轮碾过尘土，踏出南诏一统的第一步。
十月初一，各土司如期赴京，共计三十七人，其中滇西大理土司段氏、滇南普洱土司李氏、澜沧江土司罗氏，皆为世袭数代的大土司，麾下部族数万，私兵数千，势力最为强盛。这些土司久居地方，骄横惯了，入京之后，见羊苴咩城繁华依旧，太学书声琅琅，医馆百姓有序就诊，街巷间无盗无匪，百姓安居乐业，心中皆暗自心惊，知晓这位年轻帝王非等闲之辈，再不敢如往日般傲慢，入太极殿时，皆躬身垂首，不敢仰视龙颜。
晟武帝端坐龙椅，玄色龙袍绣着苍山洱海与九龙纹样，眉宇间沉凝威严，目光扫过殿下诸土司，声音沉稳有力：“今日召诸位入京，非为宴饮，非为朝贺，只为南诏一统，只为诸位所辖部族百姓，能与京畿百姓同享太平，同受恩泽。”
他抬手，内侍将《改土归流恩威诏》宣读一遍，字字清晰，响彻大殿：凡归顺朝廷者，保留土司爵位，世袭罔替，朝廷拨付金银绸缎，修缮土司府邸；削除私兵，仅保留百名护卫，由朝廷禁军派驻地方，维护治安；收回私田、私税，土地归朝廷所有，部族百姓按制纳赋，开垦荒地免五年赋税；领地内设流官，掌民政、学馆、医馆、水利，土司不得干预；子弟入太学读书，学成后可入朝为官，或任地方流官佐贰；朝廷在领地设集市、修道路、建村学、办医馆，移民与部族杂居，共耕共织。
若有抗拒新政、私藏兵甲、盘剥百姓、阻挠政令者，削爵夺地，贬为庶民，私兵一律清剿，首领押京问斩，株连亲族。
诏书读完，殿内一片死寂，诸土司面面相觑，脸色各异。势力较弱的小土司，深知无力与朝廷抗衡，又见新政能保自身爵位，还能让部族百姓安居乐业，当即跪地叩首：“臣等谨遵陛下圣旨，愿归顺朝廷，推行新政。”
而滇西、滇南、澜沧江三大土司，却面色阴沉，迟迟不肯跪拜。普洱土司李哲率先出列，躬身道：“陛下，我李氏世守普洱，辖地百里，部族数万，皆赖土司治理，若设流官，削私兵，收私田，部族必生混乱，恐难安定，还请陛下收回成命，容我等依旧世袭治理地方，岁岁朝贡，永不叛离。”
澜沧江土司罗坤亦附和道：“陛下，澜沧江沿岸多险滩深谷，部族民风剽悍，只认土司，不认流官，若强行改流，必生叛乱，届时战火再起，百姓遭殃，非南诏之福，还望陛下三思。”
大理土司段智兴身为白蛮大族首领，势力最盛，沉默片刻，亦开口道：“陛下，南诏立国，赖诸部同心，先帝在位，亦许我等世袭领地，自治部族，如今陛下骤改旧制，恐寒诸部之心，臣请陛下保留土司旧制，我等愿率部族子弟戍守边境，抵御吐蕃、安南，效忠朝廷，绝无二心。”
三位大土司带头抗拒，其余几个势力较强的土司亦纷纷附和，请求保留旧制，殿内气氛骤然紧张，文武百官皆屏息凝神，看向龙椅上的晟武帝，不知这位年轻帝王会如何决断。
晟武帝面色平静，无怒无喜，目光落在三位土司身上，缓缓道：“朕知诸位世守地方，劳苦功高，亦知部族民风，不愿骤改旧制。可诸位扪心自问，这些年，诸位所辖领地，部族百姓食不果腹、衣不蔽体者几何？孩童无书可读、老者无药可医者几何？因苛捐杂税、强征民夫而家破人亡者几何？私兵劫掠、土司内斗而流离失所者几何？”
他声音陡然提高，带着雷霆之威：“朕为南诏帝王，守的是天下百姓，非诸位土司之私产！先帝许诸位世袭，是为安诸部之心，而非让诸位盘剥百姓、割据一方！如今朝廷兴学、办医、轻赋、治水利、开互市，让百姓耕有所获、病有所医、学有所教，诸位非但不感恩朝廷，反而为一己之私，阻挠新政，置部族百姓于不顾，是何居心？”
段智兴面色一白，欲开口辩解，晟武帝却抬手打断，继续道：“朕再问诸位，落雁坡之战，朕率将士浴血奋战，击退吐蕃大军，保南诏边境无虞，白太妃之乱，朕清剿奸佞，稳朝堂、安百姓，诸位身在地方，可曾发一兵一卒勤王？可曾捐一两粮草助战？反倒有土司暗中勾结白太妃，私运兵器粮草，助纣为虐，此事，朕尚未追究，诸位莫非以为朕忘了？”
此言一出，段智兴、罗坤、李哲三人脸色惨白，浑身发抖，暗中勾结白太妃之事，乃是他们最大的隐秘，本以为做得天衣无缝，没想到竟被帝王知晓。殿内其余土司更是惶恐不已，纷纷跪地，连呼不敢。
晟武帝看着三人，眼中寒芒乍现：“朕念诸部百姓无辜，不愿轻启战端，给诸位最后三日时间，要么归顺，签署新政文书，接受朝廷改土归流；要么，朕即刻调遣禁军，入诸位领地，清剿私兵，废黜土司，届时，刀兵无眼，休怪朕心狠。”
说罢，他拂袖而起：“退朝，将三位土司暂居驿馆，派人看守，三日之后，听其答复。”
内侍高声唱喏，文武百官依次退朝，三位土司被禁军带往驿馆，形同软禁，殿外秋风萧瑟，却吹不散太极殿内的肃杀与帝王的决绝。
驿馆之中，三位土司相对而坐，面色凝重。李哲叹道：“没想到这位年轻帝王，竟如此铁腕，连我等勾结白太妃之事都知晓，若不顺从，必遭灭顶之灾，可若顺从，数代基业，毁于一旦，实在不甘。”
罗坤咬牙道：“不如暗中联络领地私兵，趁夜杀出京城，返回领地，据险而守，与朝廷对抗，我澜沧江沿岸多险关，禁军不善山地作战，未必能奈我何。”
段智兴却摇头，面色灰败：“不可，如今京城内外禁军密布，羊苴咩城防卫森严，我等身边仅有数十护卫，根本无法杀出，即便侥幸返回领地，朝廷大军压境，我等私兵岂是禁军对手？落雁坡一战，禁军战力天下皆知，更何况，如今朝廷新政深得民心，部族百姓早已苦我等久矣，若与朝廷对抗，必失民心，届时不用禁军攻打，部族百姓便会倒戈，死无葬身之地。”
他顿了顿，声音低沉：“事到如今，唯有归顺，方能保全身家性命，保爵位传承，虽失权柄，却能安享荣宠，总好过满门抄斩。”
李哲与罗坤相视一眼，皆明白大势已去，这位晟武帝仁政得民心，铁腕慑豪强，又握有重兵，掌控朝堂，他们这些地方土司，根本无力抗衡，反抗，只有死路一条。
三日之期一到，三位土司亲至皇宫，跪地奉上归顺文书，俯首称臣，愿接受改土归流新政，削私兵、交私田、遣子弟入太学，配合朝廷设流官、建学馆、办医馆、开集市。晟武帝见状，面色稍缓，亲自扶起三人，赐座赐茶，温言抚慰，又赏金银绸缎、良田美宅，令其暂居京城，待领地新政推行稳定，再归乡安享爵位。
三位土司归顺的消息传开，其余土司再无反抗之心，纷纷签署归顺文书，接受朝廷政令，南诏改土归流之策，自此顺利推行。
晟武帝随即任命晟敏文为改土归流总督，赴滇西、滇南、澜沧江沿岸督办新政，段忠亮率两万禁军随行，保护流官、移民、儒生、医者，清剿土司残余私兵，维护地方治安；寻阁劝坐镇京城，总领朝政，协调各部钱粮物资，保障新政所需；晟丛茂协管工部、礼部，督建地方学馆、医馆、水利、集市，邀请大儒、名医赴地方执教坐诊。
十月下旬，滇西永昌府首设流官衙门，朝廷委派的流官到任，开设村学七所、医馆三所，修缮堤坝十余里，移民与部族百姓共同开垦荒地，搭建屋舍，集市之上，部族的山货、药材与内地的粮食、盐铁、布匹交易繁忙，往日闭塞蛮荒之地，竟渐渐有了烟火生气。部族孩童身着青布儒衫，坐在村学中，跟着儒生识文断字，诵读诗书，稚嫩的书声，第一次在深山村寨响起；部族百姓患病，无需再求巫师跳神，可入医馆免费诊病施药，太医院的医者带着学徒，翻山越岭，为偏远村寨的老弱诊治，救活无数性命；澜沧江沿岸的土司私田被收归朝廷，分给无地百姓耕种，赋税减半，开垦荒地免五年赋税，百姓纷纷拿起农具，深耕田间，稻浪翻滚，丰收在望。
消息传回羊苴咩城，晟武帝龙颜大悦，下旨嘉奖各地推行新政的官员、儒生、医者、工匠，又令太学扩招，凡部族子弟学业优异者，可直接入朝为官，打破部族与白蛮、乌蛮的门第之限，唯才是举。
十一月冬至，南诏各地普降瑞雪，苍山覆雪，洱海凝冰，羊苴咩城银装素裹，百姓家家户户囤粮备冬，脸上满是丰收的喜悦与安稳的安心。晟武帝在御书房批阅各地奏报，看着滇西、滇南、澜沧江沿岸的新政成效，看着村学数量增至三百余所、医馆百余所、水利工程完工大半、移民开垦荒地二十余万亩、互市税收月增五十万两、国库结余突破六百万两，心中悬着的巨石终于落地。
寻阁劝、段忠亮、晟丛茂、晟敏文四人入御书房拜见，手中捧着各地百姓联名呈上的万民伞、感恩书，皆是偏远部族百姓为谢朝廷仁政所献。寻阁劝将万民伞呈上，声音激动：“陛下，改土归流新政推行不过两月，南诏腹地偏远之地，尽沐皇恩，部族百姓皆言，此生从未遇过如此仁君，从未享过如此安稳日子，各地万民伞、感恩书，堆积如山，皆为百姓真心所献，陛下之治，已深入民心，南诏百年割据之弊，自此根除，江山一统，指日可待。”
段忠亮亦躬身道：“陛下，臣率禁军驻守地方，土司残余私兵尽数清剿，地方治安安定，无盗无匪，移民与部族百姓杂居相处，和睦无间，再无部族纷争，边境吐蕃、安南见南诏一统强盛，皆遣使修好，请求扩大互市，不敢再有觊觎之心。”
晟丛茂笑道：“工部督建的学馆、医馆、集市、水利，皆按规制完工，太学已收部族子弟三百余人，日夜苦读，皆怀报国之心，医科馆学徒学成百余人，分派至各地医馆，药材充足，医者尽心，百姓再无因病致贫、因病离世之苦。”
晟敏文捧着账册，朗声道：“陛下，国库日渐充盈，商税、田税较战乱前翻倍，却未增百姓分毫赋税，皆因田产增多、互市扩大、豪强土司隐匿钱粮尽归国库，如今国库之银，足以支撑十年新政，足以养兵、兴学、办医、治水利，南诏再无钱粮匮乏之忧。”
晟武帝接过万民伞，看着伞上绣着的苍山洱海、百姓耕织图，眼中泛起温热。他想起落雁坡的血战，想起白太妃之乱的动荡，想起登基之初朝堂的疑虑、百姓的期盼，想起数月来日夜不休的操劳、铁腕施政的决断，如今终见成效，南诏历经百年割据、半载战火，终于真正一统，百姓安居乐业，江山稳固强盛。
他起身，走到疆域图前，指尖划过滇西、滇南、澜沧江，划过每一处推行新政的土地，声音平静而有力：“诸位，改土归流，只是南诏强盛的第二步，兴学、办医、轻赋、治水利、开互市、抑豪强、削割据，皆是为了一个目标——让南诏百姓，无论出身、无论部族、无论远近，皆能丰衣足食，皆能学有所教、病有所医、居有所安、耕有所获；让南诏江山，无论腹地、无论边境，皆能一统安定，皆能不受外侮、不生内乱。”
“先帝遗愿，是南诏长治久安，永无战事，如今，我们已迈出关键一步，却仍需前行。”晟武帝转过身，看向四人，眼中闪烁着盛世的光芒，“明年春日，朕要亲赴滇西、滇南，巡幸地方，亲察新政成效，亲见部族百姓，亲抚边关将士。朕要让天下皆知，南诏一统，民心所向，盛世将至，苍山洱海之间，将再无战火，再无割据，只有书声、药香、耕歌、商鸣，只有国泰民安，山河无恙。”
四人跪地叩首，声音铿锵，响彻御书房：“臣等愿随陛下，鞠躬尽瘁，死而后已，共筑南诏盛世，护江山万代，佑百姓安康！”
雪落无声，覆盖了羊苴咩城的宫墙街巷，覆盖了苍山洱海的千山万水，却覆盖不住太学的书声、医馆的药香、互市的喧嚣、田间的耕歌，覆盖不住南诏百姓心中的安稳与希望，覆盖不住一位年轻帝王开创盛世的决心与魄力。
冬至夜，晟武帝微服出宫，与百姓同游街巷，看家家户户灯火通明，围炉守岁，吃着糯米饭、喝着米酒，老人含饴弄孙，孩童追逐嬉戏，商贩叫卖声声，市井烟火浓郁，一派祥和安乐之景。一位白发苍苍的部族老者，认出了帝王的身影，携全家跪地叩拜，周围百姓纷纷聚拢，齐齐高呼万岁，声音穿透风雪，回荡在羊苴咩城的夜空。
晟武帝扶起老者，温声道：“老人家，不必多礼，朕与诸位皆是南诏百姓，今日之安稳，非朕一人之功，乃无数将士浴血奋战、诸位大臣尽心辅佐、天下百姓辛勤劳作所致，朕只是守好这江山，护好这百姓。”
老者热泪盈眶，颤声道：“陛下仁政，救我等部族百姓于水火，免苛捐杂税，建学馆医馆，分田垦荒，让我等有饭吃、有衣穿、有书读、有病医，此等大恩，我等永世不忘，愿陛下万岁万岁万万岁，愿南诏盛世万万年！”
百姓齐声附和，万岁之声震彻云霄，与天上飞雪、人间灯火相融，化作南诏盛世最动人的乐章。
晟武帝站在人群之中，望着满街灯火、满颜欢笑，心中百感交集。他知道，帝王之路漫漫，盛世之基初筑，未来仍有挑战，仍需坚守，但他不再有丝毫迷茫与畏惧。因为他有忠心耿耿的股肱之臣，有同心协力的手足兄弟，有满腹经纶的青年学子，有医术高明的医者匠人，有辛勤劳作、一心向国的万千百姓，有这苍山洱海为证，有这南诏山河为凭。
雪落渐密，灯火愈明，羊苴咩城的街巷间，盛世序曲愈发悠扬，南诏的新生，在风雪中愈发稳固，一位年轻帝王的治世之路，在百姓的期盼中，向着更辉煌的远方，缓缓延伸。而那苍山之巅的明月，洱海风起的清波，终将见证南诏从一统安定，走向万邦来朝、千秋鼎盛的盛世华章，岁岁年年，永不停歇。