诺大的西都长安城布局井然，百姓合乐，路不拾遗之景已出，而位于圣都中央有一片雄伟的建筑群，独自处在在这圣都的中央。远眺近望，都是一副国泰民安之景象。

　　“众爱卿，有事上奏，无事退朝。”大殿上，天子头戴九旒冠冕，身着龙袍，站在上方，势压诸臣，端的是气势惶惶。

　　这时，一位大臣走出，跪拜行礼，启禀说：“禀陛下，河南、山东等地出现特大蝗灾，蝗群铺天盖地，吞食庄稼，至使中原一带，粮食告急，再加上豪强霸占土地，灾民流离失所，食不果腹，已经饿殍遍野。再加上官员互转推诿，天灾加上人祸，祸患无群啊！恳请陛下明察。”说罢，又是爬下磕头行礼。皇帝听过后，顿时火冒三丈，但又想了想，没有发作。只是说：“那就特派宰相姚大人做钦差，治理蝗灾，平缓人祸。爱卿平身吧。”

　　这时，那位大臣再次叩谢，起身说道：“谢陛下，老臣自当竭力。”

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　　早朝过后，李隆基在书房批阅奏章，高力士在一旁服侍。过了一会，李隆基扔下朱笔，从龙椅上站了起来，左右踱步。高力士见到皇上如此不安，便向前凑了几步，问道：“陛下，不知陛下为何生气，老奴愿为陛下分忧。”李隆基停下脚步，看着高力士佝偻的身形说道：“早朝的事你也听说了，一个是蝗灾，朕已经派姚崇去治理了；还有一个就是这边患问题，吐蕃屡次侵绕，而府兵战力不足，长期以往，必成大患啊。只是这朝堂之前争论叙旧，也没有良好的办法解决啊。”

　　听到这里，高力士稍一思索，说道：“陛下是否见过将士们攻城的器械？又可曾明白为何木匠能够做出如此精妙的东西？”

　　李隆基想了想，说道：“这木匠，从小就要送到老木匠哪里去学习，而后更是要一生操持这个行当，自然熟能生巧，成为能工巧匠，造出各种东西。那么，爱卿的意思是？”

　　高力士回答道：“陛下想的没错，假如我大唐的士兵也如此，长年操练，终年习武，终生精于比业，必然人人如龙。”

　　李隆基听闻，朗声大笑，说道：“好啊，好一个人人如龙，爱卿所说，于朕的心意同样，不愧是朕的肱骨之臣啊！”说罢，拍了拍高力士的肩膀。高力士赶紧说道：“老臣一介奴才，陛下抬爱了。”

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　　过了几天，皇帝在朝堂上宣布一系列法令变动，其中大概可以概括为两类，一类是改府兵为募兵，长年征兵，发军饷；其二是设立节度使制度，总管军镇内事物。