第十一章殿议天下虚实策，厘定吏治先除冗

　　大庆殿内，内侍悠长的唱喏声缓缓散去，文武百官依序肃立。文臣宽袍执笏，武将甲胄森然，满朝朱紫，尽皆垂首屏息，静候天颜。

　　赵煦端坐于御座之上，十二旒冕冠轻垂，遮住了眸中那一抹历经沧桑后的锐利。

　　穿越至今，他已在这张龙椅上坐了十五载。早年受制于高太后与旧党，政令难出宫门，身体亦在忧愤中日渐孱弱。幸得系统方药悉心调理，如今沉疴尽去，精神清朗，那股属于帝王的沉凝气度，也随着身体的康健而愈发深不可测。前几轮朝会，他引而不发，只为摸清朝堂脉络；而今日，他不再是那个被架空的傀儡，而是要真正执掌乾坤，直面这大宋江山的沉疴。

　　殿内寂静，落针可闻，空气仿佛凝固。

　　赵煦抬眸，目光如冷电般扫过阶下，声音不高，却带着不容置疑的威压：“今日朝会，不论新旧意气，不辩过往是非。朕只要听一件事——天下实务。边防、民事、财用、教化，四方实情，尔等据实奏来，不得有半句虚言。”

　　一语既出，百官心头皆是一凛。陛下近来气场大变，显然已是要对国政动真章了。

　　首相吕大防执笏出列，紫袍端严，神情沉稳。他向着御座深深一揖，直起身时语气恳切，全无半点虚浮：“陛下，臣总领中枢，日夜体察天下。眼下国家虽无倾覆之危，然外有强邻环伺，内有三冗耗国，民生疲弊，财用匮乏。承平表象之下，隐患已是触目惊心。臣谨以边防、民事、财用、文教四事，为陛下一一陈奏。”

　　赵煦微微抬手：“但说无妨，朕要听实在话。”

　　吕大防颔首，先陈边防：“国之边患，莫急于西北。西夏反复无信，岁岁入寇，掳掠边民，焚毁堡寨。朝廷虽以和议暂求安稳，却也因此助长敌焰。北境辽国虽恪守盟约，实则虎视眈眈，动辄以边界小事要挟。我河北守军久不操练，军械陈旧，战马短缺，一旦有事，河北平原无险可守。更兼本朝兵制虚耗，兵员虽号百万，老弱掺杂，操练懈怠。将帅又受文臣监军牵制，兵权不专，临敌难以机断。真正敢战能战之精锐，不过西军数部。沿边城寨坍塌失修，烽燧懈怠，粮草转运艰难，兵无宿粮，马无余草，此为军务之大弊。”

　　次及民间民事，吕大防语气愈加深沉：“天下民生之苦，苦在不均。豪强大户兼并土地，隐匿田产，赋役重担多转嫁于中下农户。田赋、丁税、杂役层层叠加，贫者终年劳作，仍难温饱。近年河北京东、淮南两浙水旱蝗灾接连，朝廷虽设常平仓、义仓，然官吏侵吞克扣，仓粮多有名无实，赈济迟缓。户籍不清，逃役漏籍者日益增多，流民四散，极易滋生祸乱。地方官吏贪廉不一，苛征暴敛者有之，推诿废事者有之，朝廷良法美意，一至州县便多成空文。”

　　再论国家财用，吕大防直指核心症结：“本朝财用之困，根源在三冗。冗官过多，科举、恩荫入仕者泛滥，机构重叠，人浮于事，岁支俸禄浩大；冗兵过众，百万军队耗去岁入大半，粮草转运之费又数倍于粮秣本身，公私俱困；冗费过繁，岁币输送辽夏，朝廷赏赐无度。虽市舶、盐茶商税颇丰，然入不敷出已成常态。户部年年左支右绌，一遇边事灾荒，便只能拆东补西。兼之铜钱外流、民间私藏，市面钱荒日甚，农商俱受其困。”

　　最后论及文教风气，吕大防亦满怀忧虑：“本朝文教之盛，远超汉唐，国子监、州县学、四大书院遍布天下。然科举取士偏重文辞经义，学子多埋头章句，不习时务，不通兵农、钱谷、刑名、吏治之学，一朝入仕，往往不能理事。加之党争波及学术，洛、蜀、朔诸派互相攻讦，学人多以门户立场为先，不以济世安民为要。天下重文轻武，士子耻言兵事，尚武之风衰微，文武失衡，将才匮乏，亦是深忧。”

　　奏毕，吕大防再拜：“陛下，臣所言皆是当下实情：边防可忧而难轻战，民事可念而难复苏，财用可虑而难节支，文教可兴而多不实。若不早日整顿，日久必成心腹大患。”

　　言罢，他缓步退入朝班，殿内再度陷入死寂。

　　赵煦端坐御座，心中已然了然。

　　吕大防这番奏对，不阿谀、不夸大、不空谈，不挟党派私意，只就事论事，切中时弊。此人虽身处旧党中枢，却仍以国事为先，确有宰辅之才。

　　他沉默片刻，待殿中气氛凝定，才缓缓开口，声音沉稳而清晰，传遍大殿每一处：“吕相公所奏，朕已尽知。边防、民事、财用、文教，件件都是国之要务，事事都急迫万分。”

　　稍一停顿，他目光陡然变得锐利：“但朝廷精力、财力、人手终究有限，若诸事一齐并举、四面出击，只会首尾难顾，最后一事无成。治国须分轻重缓急，先抓要害，再及其余。朕思量再三，当下第一步，便从冗官入手。”

　　此言一出，殿中不少臣僚面色微变。

　　冗官牵扯利益最广、盘根错节，向来是最棘手、最不敢轻易触碰的一块，陛下一上来便直指此处，可见决心之坚定。

　　赵煦目光扫过群臣，语气不容置疑：“冗官不除，吏治不清；吏治不清，政令不行；政令不行，其余强军、富民、安边、兴学，一切都只是空谈。朝中虚设机构、闲散衙署太多，职能重叠，官吏冗杂，尸位素餐者众，既空耗国库俸禄，又拖慢国事处置，此弊不除，新政无从谈起。”

　　他当即定下方略：“朕意，先裁撤虚职闲衙，合并职能重复的机构，清退庸碌无为、尸位素餐的冗员，以省国库开支、提行政效率。同时，不拘门第、不分新旧党籍，唯才是举、唯务实是用，从地方与下层选拔肯干事、能干事、通晓民情的官员，使有才者居其位、有能者尽其力。”

　　说到此处，他看向吕大防、范纯仁、章惇等中枢重臣，语气平静却力道十足：“具体如何裁撤、如何考核、如何选拔，细则由你们宰辅重臣，会同吏部、御史台一同商议。立足现实，兼顾朝局稳定，拿出一套切实可行的章程来，奏报于朕，朕亲览批复之后，即刻推行。”

　　阶下众臣齐齐执笏躬身，声音整齐划一：“臣等遵旨！”

　　赵煦端坐御座，望着阶下俯首听命的文武百官，眸色深寂。

　　他在位十五年，真正属于自己的朝政，才刚刚开始。

　　整顿冗官，只是第一步。

　　而这大宋的江山，他要一步一步，重新理顺。