市议会大楼的地下收发室。

　　几辆平板手推车堵塞了通道。

　　上面堆满了封得严严实实的棕色瓦楞纸箱。

　　每一个箱子侧面都用黑色马克笔写着编号，那是公共工程部送来的预算申请单。

　　预算与财政委员会的秘书长站在过道里，看着这一堆申请单，感觉自己的偏头痛又要犯了。

　　他随手从一个敞开的箱子里抽出一份文件。

　　那是一张标准的市政申请表，上面贴着一张色彩鲜艳的照片：一个位于山丘区第5大道...