伊利市，市政厅。

　　七月的雨水顺着灰暗的玻璃窗蜿蜒流下，将整座老旧的工业港口城市笼罩在一片模糊的水汽中。

　　市政厅三楼的这间小型会议室连空调都有些老化，通风口发出沉闷的噪音。

　　这股属于铁锈带基层的穷酸气，与会议桌中央那份散发着油墨清香的高档铜版纸文件，形成了极其强烈的割裂感。

　　那是从纽约曼哈顿连夜送达的《东北跨州基建与医疗信托联合宪章》副本。

　　伊利市市长罗恩·史密斯坐在长...