蒋琬闻言沉吟片刻，缓缓点头：“此法…倒有些像当年的‘属国’之制。”

　　“朝廷设属国都尉，管理归附的胡人部落，不改变其习俗，只要求其效忠、纳贡、出兵助战。”

　　“正是。”糜芳颔首，“但不同的是，这块地方离长安太近，不能设属国都尉。我的意思是，不设官府，不派汉官，只让羌人自己选一个总头人，直接向长安负责。”

　　费祎眼睛一亮：“总头人？”

　　“对。”糜芳的声音平静却笃定，“十几个部落，各...