州牧府，议事堂。

　　刘备居于主位，阶下文武齐聚，分列左右。

　　文有沮授、审配、田畴，以及一位新通过招贤考核的寒门文士——孙乾。

　　刘备环视众人，沉声开口：

　　“诸位，半月前我等议过流民之事。如今，其数已近五万！当初之策，果不出沮授先生所料，只解了一时之困。”

　　“城外，流民缺衣少食，怨声渐起。城内，豪族侵占荒地，愈发肆无忌惮、更甚往日！府库之粮，已不足三月之用。”

　　“此事...