对于纳妾之事，曹昂倒真没太多想法，上一世老处男一辈子，也没怎么想过女人，全权交由母亲丁夫人操办便是，自己自然是乐得清闲。

　　眼下最要紧的事情在曹昂看来，就是怎么才能做好这河南尹。

　　虽说他已与张绣、贾诩初步沟通了一下。

　　张绣拍着胸脯向他保障，军队方面完全不需要曹昂担心，这两万多人马一部分是自己的亲信，一部分是自己叔叔的铁杆，都是出身入死的老弟兄，张绣让他们往东他们绝不往西。

　　至于贾诩，这个计划本就是他和曹昂讨论出的结果，如今不过是将计划付诸行动而已，自然不必多说，可对于曹昂来说，这确实有些挑战。

　　虽说自己曾经跟随过领导做秘书，但实打实的作为行政长官，主宰一个地区的生杀大权，那是从未有过的。

　　曹昂内心开起了自己的玩笑，这就好比秘书出身的人立马做了某地级市的一把手。

　　【真的是压力山大！】

　　曹昂坐在书案前，脑海中不断回闪着前世碎片化的知识，要寻找一条这个时代地方发展的路径，就要实行结合这个时代的布令和政策。

　　虽然老爹在许都附近做的军屯十分成功，但是洛阳不同于许都，洛阳没有豪族的掣肘，这是一片几乎空白的废墟，若是能大刀阔斧，是否能将其打造成一个理想的试验田？

　　若只是简单模仿许都周边的军屯，随便派个典农中郎将就能搞定，又何须他曹昂亲自出马？

　　想到这儿，他提笔蘸墨，思绪如泉涌，将脑海中的构想一一落在纸上。

　　这不是简单的屯田策，而是一套环环相扣、旨在根除积弊、重塑根基的庞大计划。

　　其一，设立典农校尉，职权仿照曹操设立的典农中郎将，但其任务更为艰巨和系统。

　　当务之急，是彻底清查洛阳辖区内因战乱而荒芜的无主之地。

　　他要以这两万多西凉将士及其家眷为核心，建立起一个崭新的府兵体系。

　　所以授田是根基，好在如今洛阳周围无主荒地多的数不胜数。

　　对这两万多西凉军及其家属可视为初代府兵，这些人按丁口数目授田。

　　每丁授予四十亩，其中“永业田”二十亩，可传子孙；“口分田”二十亩，身死还官。

　　此举意在将他们牢牢拴在土地上，兵农合一。

　　剩余的大量荒地，则用来招募四方流民。

　　流民可先借官田耕种，前三年免除一切租调徭役，以作休养生息。

　　耕种满五年且无不良记录者，可申请获得属于自己的“永业田”，但代价是其家庭需承诺，未来三代之内，必须有男丁服兵役。

　　推行“保甲连坐”。

　　每五户编为一保，保内土地严禁私自买卖。

　　若有一户逃亡，其余四户连坐，其土地全部收归官府！

　　此法虽严苛，但在乱世初期，能有效防止土地兼并和人口流失，确保税基与兵源。

　　曹昂看准了，洛阳周边的豪强要么死于连绵战火，要么早已举家南迁或东奔，留下大片无主之地，这为他推行这种相对平均的土地分配制度，提供了前所未有的历史窗口。

　　其二，彻底打散并重组西凉军。

　　绝不能让他们继续保持原有的部落式、部曲化的结构。

　　按照五百户至一千户的规模，设置一个折冲府。

　　估算下来，这两万多人马及其家眷，大致能拆分成十个折冲府。

　　每个折冲府设折冲都尉一人，为最高军事和屯田长官，负责作战指挥与农耕督促。

　　另设副都尉一人，专职协助管理，侧重日常训练和军纪。

　　至于曹昂自己，则以司隶校尉、河南尹的身份，总摄全境十个折冲府，牢牢掌握最高指挥权，虽说自己没办法开府设置自己的属官，但这天下乱世，哪个诸侯不都是如此？

　　草头印，萝卜章，谁有拳头谁说上！

　　其三，建立全新的兵役与赋税体系。

　　西凉兵并非全部转为职业兵。

　　都打了那么多年仗了，难道真愿意一直在战场上提着脑袋？大部分还是愿意安安稳稳过日子，所以，必须要让他们成为拥有土地的军人，而非开垦荒田的机器人。

　　此外，对于兵员的选拔，也要有一定要求，要从每户中，抽选一名十八至三十岁、身高五尺五寸以上的壮丁，自备基础兵器和铠甲，组成常备府兵。

　　如此，常备兵力大约能维持在五千人左右，既能保证日常防务与训练，又不至于过度消耗农耕劳动力。

　　其余登记在册的府兵，即所有授田的壮丁，平时务农，战时即可迅速征召，形成强大的后备力量。

　　这意味着，曹昂在洛阳能直接动员的兵力，远不止那五千常备军。

　　此外，还要制定统一有效，切实可行的税收制度，军屯有军屯的好处，军屯产出的粮食全部是军粮，满足士兵的口粮，但这只是权宜之计，而非长治久安之策。

　　若是参照唐代实行租庸调制，是否可行？

　　租，每丁每年缴纳粟米二石，约占收成的十分之一，对于乱世来说，还是有一定的吸引力。

　　调：每丁每年缴纳麻布二丈五尺。

　　庸：每丁每年需服徭役二十日。若不愿服役，可每日折纳绢帛三尺，或直接缴纳绢帛代役。

　　若是家庭有人已经在籍服兵役，则免除“调”和“庸”，只需缴纳“租”即那二石粟米。如果战死，其子嗣可免除所有租、庸、调直至年满十八岁。战功卓著者，可额外授予田地五十亩，并免除三年租税。

　　其四，严格的人口管理。

　　流入洛阳的流民，必须在百日之内主动登记户籍，逾期不登记者，一经发现，全家没为官奴，分配至条件更艰苦的官营屯田区劳作，所谓屯田区就是粮食大部分归官府所有，只给官奴维持生存口粮的地方。

　　此条旨在快速厘清人口，防止奸细混入，也确保劳动力能被有效掌控。

　　洋洋洒洒，几乎写满了十余张纸。

　　当曹昂终于搁笔时，窗外已是夕阳西下，余晖将书房映照得一片暖黄。他仔细吹干墨迹，看着这凝聚了自己超越时代见识的“洛阳复兴计划纲要”，心中豪情与紧迫感交织。

　　虽然天色已晚，但他一刻也等不及了，毕竟这份答卷，还需要符合这个时代的人物进行评判。

　　这些想法必须尽快与贾诩、张绣这两位最重要的合作伙伴深入探讨，完善细节。

　　“来人！”他扬声唤来仆役，“立刻去贾侍中府上，就说我有十万火急之事相商，请他务必移步张绣将军府邸，我在那里等他！”