右相冯去疾站出朝班说着他的看法，以前的草原牧民是以部落而居，且听从部落族长号令，如此一来一个部落人口一旦多了就会有兵，有马，那就是一支天然的骑兵。

　　“臣以为应当废除草原上的部落制，草原上不再设置族长，而是让牧民以家庭为一户，列出户籍，只能听从秦军与皇帝号令。”

　　此话一出，朝班上的众人沉默，没人反对。

　　右相的意思也很简单，打破部落族长对草原牧场的控制，从而分给各个家庭，让他们可以各...