东宫，书房。

　　太子李亨，看着手中那份墨迹未干的奏疏，眉头，拧成了一个川字。

　　《活人三策》。

　　第一策，以工代赈。

　　苏文在奏疏中，一针见血地指出，如今锦官城最大的隐患，并非米价，而是那数十万无所事事的流民。这些人，是潜在的巨大不安定因素。单纯的施粥，只能解一时之渴，长此以往，反而会滋生惰性，耗空国库。

　　他建议，由官府出面，组织这些流民，进行大规模的城市基建。修葺城墙，疏通河道，开垦荒地。凡参与劳动者，按日发放酬劳与口粮。

　　如此，既解决了流民的生计问题，又为锦官城的城防与发展，做出了贡献。还能将这些散兵游勇，置于官府的有效管理之下。

　　一举三得。

　　第二策，检疫防疫。

　　苏文指出，数十万流民聚集，卫生条件堪忧，极易爆发大规模的瘟疫。魏王府兵器坊的惨剧，便是前车之鉴。

　　他建议，立刻在城外，设立大型的隔离检疫区。所有新入城的流民，必须先在其中观察十日，确认健康，方可入城。同时，在城内，大力推行卫生防疫知识，捕杀鼠虫，清理污秽。

　　这是一种，超越了这个时代认知范畴的、极具前瞻性的公共卫生理念。

　　第三策，流民屯田。

　　这是三策之中，最大胆，也是最触动根本的一策。

　　苏文建议，将城郊那些因战乱而荒芜的无主之地，尽数收归国有。然后，以“军屯”的模式，将那些流民，按户籍编组，分发土地与农具，令其开垦。

　　收获的粮食，三成归己，七成上缴国库。

　　此策，若能推行，不但能让流民，从无业游民，变成自给自足的农户。更能为如今空虚的国库，提供一个源源不断的、稳定的粮食来源！

　　……

　　李亨看完这份奏疏，长长地，吐出了一口气。

　　他的手，竟在微微地颤抖。

　　震撼！

　　除了震撼，他找不到任何词语，来形容自己此刻的心情。

　　这三策，环环相扣，层层递-进。从安置，到管理，再到最终的转化。简直就是一篇……经世济民的旷世奇文！

　　若是真的能全部推行，别说一个小小的锦官城，便是整个大炎王朝，都能在数年之内，恢复元气！

　　只是……

　　看到这些操作，既让人震撼有困惑。

　　李亨的眉头，再次紧锁了起来。

　　他知道，这三-策，尤其是第三策“流民屯田”，想要推行，其难度，不亚于登天。

　　那些荒地，名义上是“无主”，实际上，早已被城中的各大世家豪族，视为囊中之物。要将这些地，收归国有，无异于从他们身上，活生生地割肉！

　　其阻力之大，可想而知。

　　“殿下，”心腹幕僚在一旁，也是一脸的凝重，“此策，太过……激进。一旦推行，恐将……激起众怒啊。”

　　李亨当然知道。

　　他看着那份奏疏，陷入了长久的沉默。

　　做，还是不做？

　　这是一个，足以决定他未来命运的……抉择。