普通官员的奏疏，别说是送到内阁，就是送到部门主官手里都不容易。

　　原因也很简单，绝大部分官员都是执行层，不是决策层。

　　执行层的人只管把上级交代的事办好，没有资格议论国策。

　　这也是言官在大明政治体系中拥有巨大能量的原因：他们可以随意上奏，这相当于拥有了重臣才有的决策层职能。

　　当然，朝廷也不是禁止普通官员上奏，而是普通官员确实也奏不出什么东西。

　　毕竟执行层都是做事的，哪能说...