首当其冲的应对措施，自然就是冯珙此前与冯熙商议的“以工代赈”。

　　冯珙治下的济州、青州，水利虽已逐步完善，但其余各州的水利设施仍需持续修缮。

　　在此期间，只需向参与工程的流民提供足以填饱肚子的食物及少许钱财即可。对这些百姓而言，能有一口饭吃，便已谢天谢地。

　　此策虽能解决燃眉之急，却非长久之计。冯珙的终极目标，是将这些劳动力切实转化为治下的稳定编户。

　　他计划在以工代赈期间，持续推...