章武三年（198年）三月，邺城皇宫玉堂殿内。

　　刘备面前的大案上摆满奏疏。

　　不久前，他下诏征询治理司隶意见，如今朝中百官与地方千石官吏的上奏都已到齐。

　　他拿起一份份奏疏，仔细翻看起来。

　　“司隶膏腴之地，顷遭荒乱，人民流入荆州者十万余家……”

　　“闻本土安宁，皆有归家之思，而归者无以自立，郡县贫弱，不能安置，一旦有变，必有后忧！”

　　“夫盐铁，国之大宝。丧乱以来，权柄旁...