山里道路崎岖，当天晚上按行军制度安排所有人住宿。
一切妥当后，赵顼诏曾公亮、文彦博议事，一直到深夜时分。
第二天回到京城，政事堂枢密院全体高官，外加云台山回来的人，齐聚垂拱殿召开紧急会议。
在陕西路官员的分析下，对夏国作出了如下定义：
“夏国国土面积虽大，但不到十分之一可以利用，其余全是沙漠戈壁与高山，唯一的好处是四面环沙形成天然的保护屏障。”
“夏国立国之根本不是农牧，他的根本是武装的商业集团，以收取河西走廊商税、贩卖或走私青盐等商品、武装掠夺周边等来充实国力。”
“由此可知，其财政极其脆弱，加上李元昊晚期昏庸，夏国整体国力距离最盛时期已经相去甚远。”
“此种国家运作模式，决定了他必须在大宋与辽国的夹缝之中求得生存，因此从立国之初至今，夏国一直是反复横跳的骑墙高手。”
……
对于制夏策略的分析，枢密院提出自己的担忧。
“斩断商道、关闭榷场、绝其岁赐，威胁其生存，必定遭受其举国来攻。”
“大宋大军全出，收复横山，使夏国都城兴庆府直面兵锋，必将遭受疯狂反扑。”
“即使我军跨越瀚海，兵临兴庆府城下，付出何种代价暂时不计，就能一战定乾坤？”
“因为还有辽国，辽国一直联夏制宋，不会坐等夏国被灭，必然会以各种手段干涉，危急时刻谁也不敢保证其不会出兵。”
……
商谈最后定下以骚扰为主的制夏方案。
“一是河湟开边，威胁河西走廊，骚扰商道；”
“二是横山转攻为守，长期拉锯，破坏夏国牧场农田，破坏商贸、杜绝走私；”
“三是时而和，时而战；某地和，某地战；文官和，武将战；”
“四是设计陕西路全面防线，确定必守之地后，其余地区以后不再争一城一地之得失，只求消灭其有生力量；”
“五是守城待其主动进攻，以大宋守城之优势，毙敌于城下；”
“六是采取怀柔政策，笼络横山蕃部。”
这将是未来五年与夏国关系的整体方针。
……
会议上枢密院定下人事调整如下：
郭逵任陕西经略安抚副使，免去其之前的鄜延路安抚使，统管永兴军、秦凤路、泾原路、环庆路、鄜延路五路军政。
种谔任鄜延路安抚使；李师中知永兴军；高遵裕任秦风路安抚使；
环庆路安抚使李复圭、泾原路安抚使蔡挺维持原职位不变；
王韶任秦风路安抚副使；
……
会议上确立了皇家武学院的成立。
改变原来与枢密院的规划，皇家武学院仍隶属于国子监，由皇帝亲领。
潘夙管勾武学院事，主管武学院全体事宜。
曹佾、杨文广同管勾武学院事，协助潘夙。
武学院设训导科，苏辙为训导科主事。
即日起向各军发布招生计划，明年三月正式开学。
……
会议结束时，陕西路转运使韩缜有言：“陛下，臣请留对。”
赵顼点头同意的时候，韩缜再次申请郭逵王韶一并留下，看来是有要事相商。
“韩卿，有何要事？”赵顼问道。
韩缜正色道：“陛下，臣任职陕西路将近两年，观现今行事，臣预计夏国明年会大举侵犯，因此请留下两位与陛下一起商议。”
“夏国年年犯边，都是小动作，自大顺城之战以来并未有大战，韩卿为何断言会有大举侵犯？”赵顼疑问道。
“夏国梁太后现今秉政，二月求册封，七月求恢复蕃礼，十月求回绥德城未果，从这些事情可以看出，梁太后位置不稳，对外求和，对内求党项贵族的团结。”
自己都不稳怎么还搞大动作？
“我明白了！”赵顼立马说道：“不管其到底想不想大举进攻，姿态是一定要摆出来的。”
韩缜见皇帝反应迅速惊喜道：“臣正是此意。”
郭逵马上说道：“如果是不想真打就应该陈兵鄜延路或环庆路；如果真要打就会陈兵泾原路。”
“详细解释一下吧。”这下赵顼还是看不明白。
综合三人意见，秦凤路相对距离远，佯攻的话空耗粮饷，鄜延路或环庆路距离较近，且有绥德城借口，所以是佯攻必选，另外此三路都有险峻地形增加进攻难度，真实攻击的话不划算。
而泾原路不同，从镇戎军到渭州，走泾河，可直达泾州邠州，过了邠州就直面京兆府。
“明白了，接下来商量怎么防守吧。”赵顼终于弄明白了陕西路的基本情况。
三人见没有枢密院参与，郭逵作为武官，不好自主来引导。韩缜是文官，不太知兵，具体作战方略也不好随意开口。
看着大家的样子，王韶站了出来。
“如果是佯攻，前松后紧，长期对峙，寻找战机，待其疲惫之时一战而定。”
“如果是真实进攻，那就节节防御、佯装失败，让其过镇戎军，过渭州，在泾州城下让其全军覆灭。”
三人抬头，胆子太大了吧，佯攻应对没问题。后面这条就是将陕西路置于危险境地，他如果不来泾州，就在陕西路全境随机抢夺怎么办？
韩缜发话：“不行，太冒险了，王安抚的意思是拉长其后勤补给线，我认为放弃镇戎军就行，在渭州城下决战，渭州城是泾原路最大的城池，防守起来更有把握。”
郭逵补充：“那还要加强凤翔府的防卫，必须与渭州视为敌人必经之地。”
……
“好了，我来提个建议，各位卿家看看是否可行。”关于兵事，赵顼必须保持谨慎态度。
根据上述预测和应对，采取王韶的建议，只是真实进攻时，御敌的地方改为渭州或凤翔府。
韩缜作为转运使，根据上述策略，统领陕西的各项物资安排，做好人员物资转移预案。
郭逵巡视各路，如若发现端倪，立刻兼领某路，全面御敌。
王韶，你就不用管，放心去做你该做的事情。
……
郭逵再次发言：“陛下，臣有个请求，请陛下尽快为陕西路配备火药，全部屯积在永兴军，前期臣不准备用火药，待判断有大规模杀敌的机会下再使用。”
王韶立马说道：“陛下，臣也认同郭宣抚的提议，前期秦凤路无需配备火药，只需提供训练所用的就行。”
哎！都是狠人，小战拿人命填，行吧，反正陕西路总兵力50万，你们爱咋咋地。
见事已完毕，韩缜说道：“臣这就向枢密院知会上述策略。”
“不可！”赵顼都要跳起来了。
“陛下，军国大事岂能不让枢密院知悉？”韩缜还挺有原则。
“我告诉你为什么不行，这只是我们的猜测，等到确定的那天再告知也不迟。”
“现在告知他们，一定会弄得鸡飞狗跳，人尽皆知，还有何机密可言？”
“另外皇城司查探到，汴京城可能有西夏探子或杀手，一旦此事泄密就失去了机会。”
“此事就我们君臣四人知道，不允许传给任何人，明年夏国有动作，正常奏报就行。”
……
招来苏辙，告知他训导科设置原因和日常事务，同时告诉他训导科日后推广全军的计划，让苏辙将所有内容和自己的思考写成文件，之后再行商讨。
临走时将美式橄榄球的规则告诉苏辙，要求在武学先行推广，赵顼取名为“谏果球”。
深夜，皇城司通过自己的渠道送口信至福宁殿，抓到几个夏国密探，石得一还因此受了伤。
赵顼惊诧之余暗骂自己：“乌鸦嘴！”