自黄巾起事后，天下战乱不断，人口数量总体呈降低趋势。

　　承平时节，整个琅琊国大约十二万户，人口六十万左右。

　　即使陶谦安定徐州有方，勉强维持最基本的秩序，又接收了一些从青州逃过来的人，但是整个琅琊国的人口也不太可能超过原本的六十万。

　　琅琊国十三县，其中又有两个不属于曹军的控制范围。

　　“这么算下来，曹军下辖区域的人口数量大约五十万，也就是十万户。”

　　郭嘉稍一盘算，便得出了一个比较靠谱的数字，“而想要开阳城万无一失，至少需要屯驻一支万人军队。”

　　十万户，看着不算少，可实际上很难养活一万名脱产士卒。

　　郡国财政收入的核心部分，主要是租和赋。

　　租指的是田租、工商税等末业税。

　　赋指的是算赋、口赋以及更赋。

　　其内容比较复杂，但单从粮食的角度考虑，问题就很明显。

　　一户五口之家，大约可以开垦四十大亩田地。徐州气候适宜，雨水丰沛，亩产约有三石半之多。

　　那么，一户人家每年收获的粮食，最多也就一百四十石。

　　大汉朝正常的田租收取比例很低，是三十税一。

　　每户上缴大约四石半的田租。

　　十万户，也即四十万石粮食——这是正常情况下，国相府每年能从琅琊国收取的粮食数量。

　　而一万步卒，两石月钱加上每月两石口粮，一年就需要五十万石粮食。

　　骑士月钱六石，每月消耗两石粮食，再加上一匹马每月要吃四石精粮，一千骑卒一年需要十八万石粮食。

　　再加上军官俸禄......

　　没有战事的情况下，供养一万步卒、一千骑卒，光粮食一年都要七十万石！

　　七十万石粮食！

　　郭嘉倒吸一口凉气：

　　“即使国相府收入的大头其实是算赋、口赋和末业税，但粮食明显入不敷出。而且这些大部分收入，需要用来支付琅琊国八百多名官吏的巨额俸禄。更何况，赈济抚恤、修桥修路、水利、邮亭置传，哪个不是吞金兽？赋税收入，能满足各项支出就不错了，怎么可能有余钱购买军粮？”

　　“所以，这就是屯田的原因么？”

　　“可是琅琊不比蛇丘县。后者经过黄巾乱军的荼毒，土地荒废，百姓数量锐减，有多余土地可以用来屯田。而琅琊国哪有那么多无主田地呢？”

　　至于开垦荒地，那更不可能了。

　　因为开荒需要巨量的时间成本、钱财成本，最开始两三年根本不会有多少产出。

　　“供养尚且费劲，一旦发生战事，怎么可能还有钱粮打仗呢？难道是向兖州州牧府要钱，又或者动用私人家资？”

　　郭嘉想不明白。

　　另一边。

　　徐盛见自己面前的瘦弱青年一直沉吟不语，提醒道：

　　“若是亲属有意从军，尽快前来应募。若是不想从军，也可以申请屯田，屯民免去一切赋税，所得粮食与官府分成。需要注意的是，屯民中的壮年男子，农闲时必须参加军事训练，且战时会被征调。”

　　郭嘉脱口而出：“那不是还要上战场？”

　　“不一样。”

　　徐盛摇摇头，“屯民最多也就是运送粮草、修筑工事，不会直接去战场上厮杀，而且被征调时虽然没有工钱，但是管饭。”

　　“这样啊。”郭嘉若有所思，“那收获的粮食，屯民与官府怎么分成呢？”

　　“租用官府耕牛者，官六民四；不用官府耕牛者，五五对分。”

　　“只能种粮食，不能植桑么？”

　　“可以，但每人只允许种植半亩桑田，所得布棉十税一。”

　　“虽然苛刻了些，如果能够落实，也算善政，至少能安稳生活。”

　　郭嘉闻言点点头，言语之间竟是颇为赞许。

　　这个时代有关蚕桑及纺织业经验与技术，都已经比较成熟。比如说，前汉流传下来的《氾胜之书》就有记载“一亩桑，三箔蚕”。这种认知，与后世已基本无异。

　　事实上，汉代的半亩桑田，每年大概可得四匹布、七斤丝绵。

　　一匹布市价大概两百五十钱，一斤丝棉120钱。

　　也就是说，半亩桑田每年可得一千八百钱。

　　对于普通百姓来说，这是一笔不小的收入。

　　正常粮价，每石也就一百五十钱左右。

　　当然了，粮价极不稳定。

　　最近开阳城的粮价，由于战乱的缘故，已经飙升到四百钱一石。相比太平年间，足足翻了将近两倍。

　　但是，若一户五口之家屯种四十亩良田、两亩半桑田，每年可得一百四十石粮食、二十匹布、三十五斤丝绵，自家至少可得56石粮食、十八匹布、六斤多丝绵。

　　无论如何，在没有其他赋税杂役的前提下，这一家五口人都不会饿死。

　　如果再种些果素食、蓄养些牲畜、捕捞些渔获，说不定还能存下不少积蓄。

　　“我家府君心念苍生，施行的当然是善政。”

　　徐盛家里有不少田地，对农事并不陌生，知晓其中门道，因此说话时语气极为笃定。

　　而此时郭嘉的心思，却已经又转到了另外一边。

　　“如果有一万户屯民，屯田四十万亩，那么官府每年至少可以得到七十万石粮食，嘶！”

　　七十万石这个数字刚出现在脑海，郭嘉顿时不由暗暗咂舌。

　　如果耕地足够，屯田规模扩大到十万户、百万户呢？

　　那每年得到的粮食，该有多么恐怖。

　　“不对，不止如此。”

　　想到对于屯民的另一项要求，郭嘉猛地摇摇头，敏锐地意识到自己思考过于片面了。

　　“壮年屯民农闲时，必须参加军事训练。这完全是把屯民当成潜在兵员，而且是源源不断的那种。”

　　不强制要求屯民上战场，并不代表所有屯民都会老老实实种地。

　　任何时代，都不会缺少不甘寂寞、不愿在田地里蹉跎、想要搏一把富贵生活的人。

　　旗杆下，徐盛忽然站了起来。

　　他意识到，面前的柔弱青年好像并非寻常民夫。

　　他又仔细观察了一番郭嘉，觉得面前之人颇有一股洒脱不羁的气度。

　　等到荀彧带着护卫走到近前，徐盛越发肯定了自己的猜测。

　　他回忆了一遍自己前面说过的话，发现并无需要保密的内容，才悄悄松了口气。

　　徐盛给自己身后士卒递了个眼色，正准备盘问这些陌生面孔的身份、行踪，不远处忽然传来剧烈的争吵声。

　　他定眼看去，发现争吵双方竟然都是军中袍泽，而且有人已经抽出了军剑，顿时暗道不妙。