公孙行说盐太多，老百姓吃不掉的根本问题是盐价太高，是老百姓吃不起，实际情况是老百姓盐摄入严重不足。
其次还有市场饱和问题，如果供过于求自然吃不掉，但是盐还能用于工业生产、农业生产，但这就是后话了。
眼下非但老百姓盐不够吃，盐价还奇高，自然是卖不掉。但如果皇帝让降价，那户部肯定会说人力成本、运输成本太高，降不下来。
于是公孙芸惠跟公孙行这么说：
“朕考虑良久，这盐政应该适当开禁授许民间私人制盐贩盐，兄长以为如何。”
怀王闻讯吃惊不小：
“哈啊！授许私人制盐贩卖盐，这可是古之大忌呀。”
“所以，朕决议由内司府库与牡丹内卫加以监管，盐铁司不再过问。”
“这……”公孙行恍然大悟，她妹妹这是要将盐利尽数收归她自己金库。“陛下，这恐怕不妥吧，户部与薛伯充定不会答应。”
“正因为考虑户部关切，朕只开禁三个名额，每个额度可限定盐工数量加以约束，其中一个名额兄长可有意。”
“我！”公孙行转眼想到，自己妹妹这是要拉他和吏部一起下水，想到这里他说：“可要是盐工少了，盐价还是不低呀，不仅盐价不低，还得比盐铁司的贵，这怎么弄。”
“兄长，现在的盐价已经够贵了，其中的利润有多少，兄长还要朕说吗。”
“这……臣明白了，那容臣考虑考虑。”
“朕明日早朝便要提议此事，兄长可要抓紧了。”
“臣明白，臣先告退了。”
“嗯……”
看着公孙行离去的背影，女帝一改刚才的殷勤，陡然沉下脸色，仿佛是变了一人。
待公孙行离去，女帝与欧阳羽说道：
“欧阳。”
“女婢在。”
“替朕拟旨。”
“是陛下。”
……
“着江淮道节度使汪晨贵，旨到之日起，两月内整顿江淮盐场，恢复至隆元二年盐产，不得有误。”
受到地理和生态地貌制约，现在的江淮，尤其是沿海的苏北地区，还没有完全形成平原地形，多数地区仍然是纵深很深的湿地和沼泽，尤其是现今的盐城、连云港一带，自然开发都较晚。
徐州、扬州和南通开发最早，在古时的行政范围囊括了盐城、连云港一代，因此盐场都集中于徐州、南通、扬州这块地方，但也是洪泛重灾区。
人口聚居区洪泛，势必导致生产力倒退，尤其是煮盐，煮盐需要大量人力，洪泛过后农业停滞，恢复农业生产需要用人，盐工无暇顾及熬盐，致使江淮产盐大幅锐减，也间接导致了盐价暴涨。
此外河南道、西辽道都沿海，其中河南道也煮盐，但规模不及江淮，仅排在全国第三，西辽道人口稀少，直接从河南道用船运，来的更为方便和划算，因此西辽道并不煮盐。
但问题是盐的保质期无限长，江淮产盐锐减，不意味着没有库存，释放库存，盐价自然下跌。女帝勒令江淮恢复产盐，意在压制已经脱轨的盐价，她已不指望贪官墨吏能主动释放库存平抑盐价。
怀王回到王府不久，将吏部尚书许殷良请到王府商议盐政。
“陛下这是要对盐铁司动手啊。”
许殷良的反应不出所料，公孙行点头肯定：
“户部的人这是太黑了，触及了陛下的底线。”
“那怀王您的意思是？”
“陛下只说开小禁，只许江南三个名额，其中一个给了本王，另外两个，依着陛下的性格，一定会给一个户部，让他们自己折腾。
户部江南和江淮两系本就不合，现如今汪晨贵在江淮压着户部，户部干脆来个破罐子破摔，本王也始料未及，所以一定会分而治之。
本王以为，既然陛下心意已决，现今又明示了好处，不妨与户部斗上一斗。”
“既如此，本官便依怀王之意行事。”
“但明天见机行事，先看看兵部和工部怎么说。”
“本官明白。”
翌日早朝，文武百官齐聚泰宝殿。女官一声上朝，公孙芸惠在女官拥簇下走上金銮殿，殿下众臣俯首山呼一声：陛下万岁万岁万万岁……
待女帝落座，抬手平身，众臣起身。
“今日朕有一事要诸位爱卿议一议，最近各地州县屡来奏本反应，各地盐价居高不下，百姓生活清苦无比，有甚者一升盐卖到了四百文，简直闻所未闻。
卢尚书，盐铁司乃户部所辖，如今盐价居高不下，户部当做如何应对。”
“启奏陛下，盐价奇高，乃江淮盐场因洪泛失陷，最近两年忙于恢复江淮农事，尚未顾及盐产，但去年起已有起色，明后年应能恢复至五年前产盐。”
“那这盐价今年是降不下来了。”
女帝口气不快，卢希彭很是圆滑，他顺着女帝的话往下说：
“回陛下，盐价本不贵，但眼下盐产少而食盐者甚多，倘若价低，便会引发哄抢，致使有人盐多，而有人无盐可用。
现在盐价居高不下，一是供不应求，二是价高百姓每次购买便会少，如此人人都可少买些，人人可得盐。”
卢希彭的理论体现出了市场经济运行的基本规则，叫“市场供需关系”，简而言之物以稀为贵，货少价格就高，这是市场规律。
但国有企业难道不应该照顾一下老百姓的感受吗？
是的，所以卢希彭也说了，如果照顾老百姓的感受，把价格降下去，那么先排队买盐的会往死里买，后排队的就没盐可买了。
所以把价格抬高点，是为了让大家珍惜手里的钱，每次少买点，人人就都能买到。
当然，还有一种措施，计划经济凭票购买，但也有问题。
即便票面价格再便宜，供小于求，最终仍有人拿不到票，尤其是整件不能拆分的东西，如电视机、收音机、自行车等等，上世纪七八十年代凭票计划经济，搞一张票那是千辛万苦，买回来又不能像盐一样几家分。
所以卢希彭的理论看起来是没错的，但问题是你仓库里堆着如山的盐，你不拿出来卖，却恶意制造稀缺，这也符合经济规律？
女帝心知肚明，沈云卿也很清楚，所以就给支了一招：开禁
“既然江淮道盐产不足，那就不妨让江南、河南两道提增产盐，以补江淮产盐，抑制盐价飞涨。”
“陛下，这恐怕不妥。”
卢希彭左一个不合适，右一个不妥，女帝颇为恼火，又问：
“卢尚书，提增江南、河南产盐有何不妥？”
“启禀陛下，煮盐靡费人力甚众，而江南产粮关系全国，倘若抽调江南民力煮盐，少说需得二十万。而江南沿海秀州、钱塘等地皆为我朝财税重镇，陡然间二十万人改作盐工，对江南道财税影响甚为巨大，还望陛下慎重。”
农业文明的根本是粮食，所以让二十万人去熬盐，以一人每季人力可耕十二亩计，二十万人就是少耕两百四十万亩，两季就是小五百万亩地。
而江南的地肥田居多，一年至少减产五百多万石稻米产出，最多就是七八百万石，非但少五百万石，朝廷还要支付给这二十万人至少等价于五百万石的工资，否则人家就亏本。一来一去就是至少一千万石的损失，这还是其一。
其二，是对当地经济供应链和产业结构的改变，带来的经济冲击是长期性的，所以上头动动指挥棒，下边就得跑断腿，政策惯性太大，地方经济受不了。
所以沈云卿也支了一个招数：开个小口子
“卢爱卿言之有理，但盐价不能任其飞涨，朕决议在江南开小禁。既然迁民煮盐有伤朝廷税政，那就想个两全其美的法子，先让盐价降下来，至于降多少，产多少，一切以百姓生计为重。
诸位爱卿，谁人有良策。”
女帝金口一开，文武百官议论纷纷，兵部尚书范勇一马当先说：
“陛下，臣有一策可缓盐价。”
“哦，范爱卿有何良策。”
“启禀陛下，江南太平多年，盗匪流寇甚少，臣建议可效法边军屯田，调各地州兵、县兵前往江南沿海各地煮盐，待等淮南产盐恢复，再做解散也不迟。”
“臣反对。”卢希彭反对道，忙又说：“陛下，州府兵马身系地方治安，调去煮盐成何体统。”
范勇毫不买账，针锋相对道：
“卢尚书，按你说法，边军干脆田也不屯了，粮草全仗户部如何。”
“范尚书，兵事归兵事，盐务归盐务，岂能混为一谈。”
“既然不能混为一谈，那卢尚书拿个注意出来，替陛下分忧。”
卢希彭一时语塞，情急之下忙做辩解：
“陛下令我等拿出可行方略应对盐价飞涨，岂能是本官一人之事。”
“既然拿不出，本官的献策卢大人又言不妥，那总得有个妥当的法儿不是吗。”
范勇与卢希彭杠上，两人争执不下，女帝不动声色观察着各部动静，将话题挑给了工部：
“林尚书，爱卿可有良策平抑盐价？”
“回陛下，卢大人所言不无道理，但臣以为，两全其美也很困难，鱼和熊掌不可兼得。故而臣以为，既然朝廷暂无力增加盐产，同时又会伤及地方财税，不妨开一个小口子，将制盐放给民间，用民间财力为朝廷所用。”
“哦，此法可行吗？”
公孙芸惠反问道，卢希彭再度反对：
“陛下，此事有违律法，不可善开先例。自古盐铁皆由朝廷独断，便是为防民间私蓄盐铁而谋反，倘若开禁盐政，后果不堪设想。”
“既然有违本朝律法，刑部尚书，历朝可有变通之法。”
女帝问道刑部，尚书田诚上前一步作答：
“启禀身上，盐铁两政自古为朝廷所遏控，本意是为防民间私蓄盐铁而造反。铁器可炼兵刃器械，而盐乃人之精气，久不食盐者全身乏力浮肿，故而盐铁为国之根本，不可开禁，此乃为历朝所承袭，至少臣并不记得有过先例。”
“那可否开此先例。”
女帝追问道，卢希彭先声夺人说：
“陛下，不可。盐铁关乎国运，不可开禁。”
公孙芸惠脸色陡然一沉说：
“朕没听错的话，卢爱卿与田尚书方才皆言，朝廷遏控盐铁，是为防民间私蓄造反，现如今盐产不足，民间何来私蓄之说。”
“陛下，此乃历朝承袭之惯例，不可轻动啊。”
“既然被历朝所承袭，那为何历朝还能有人谋反，远的不说，朕在位十一年，七王一起造反，八年前盐价不比今日低，百姓依然清苦，七万仍就造反，七王何来的盐铁，难道是刮抠百姓的吗！”
女帝口气强硬掷地有声，驳的卢希彭哑口无言。
既然盐还不够用，那七王就不应该造反才对，可见管控盐铁，管不住人心和手痒。