为感念吕不韦之功劳，嬴政将丞相之位空置了三月之久，引得楚系、老秦系、新秦系、山东系等人眼红不已。

　　他们拼命地在嬴政面前表现，有做出政绩的，有表忠心的，有献上美人的，还有夸耀嬴政功劳的。

　　对此，嬴政来者不拒，愣是拖延了三月时间，详细地考察了一番众臣的能力，又权衡了一番他们的派系和财力。

　　在任命丞相之前，嬴政却出人意料，率先地公布了一道诏令，即以夫人芈蕊为王后，长公子扶苏为太子。

　　楚系官员无不振奋，以为这是大王要重用他们的一个信号，他们竭力欢呼，设宴宾朋，好不痛快。

　　可在第二天的朝会之上，嬴政又让众臣大吃了一惊——因为他设立了三个丞相，分别是首相蔡泽，右相隗状，左相芈启（昌平君）。

　　本来蔡泽两度为相就已经够让人震惊的了，而隗状是楚国人，芈启又是楚国血脉，这就更加让人惊讶了。

　　而他们的震撼还不止于此，因为嬴政明确划分了这三个丞相的职责，很直接地将他们心心念念的相权给一分为三了。

　　在嬴政的规划中，首相负责辅佐秦王管理国政，掌控官员籍册，任免郡县官、军将官，以及决策国家大小事务，相当于后世的“吏部”、“中书省”的职责。

　　右相负责辅佐秦王管理财政，掌控人口户籍，收取农税、口赋（人头税）、商税，并管理各类徭役，以及建筑、水利和道路工程，有审议国家大事之权，相当于后世的“户部”、“工部”、“门下省”的职责。

　　左相负责辅佐秦王维护礼法，包括祭祀礼义、内外邦交、刑罚法律，约束官吏士民，有执行国家大事之权，相当于后世的“礼部”、“刑部”、“尚书省”的职责。

　　至于“兵部”的职责，则交到了国尉尉缭的手中，即辅佐秦王管理军政，掌控将校士卒的籍册，负责兵役、练兵、衣甲、兵器、战马、军船，轮换各郡县守卫士卒，以及战前准备、战后抚恤。

　　相应地，治粟内史、少府建造司便归入了右相麾下，奉常、典客、廷尉则归入了左相麾下，太仆府马政司、少府兵械司则归入了国尉麾下。

　　只有郎中令、卫尉、宗正、少府（大部分）、太仆（御马司）等独立了出来，直属于秦王，为秦王近臣。

　　“三公九卿”制度还没诞生，就已经被嬴政给拆分于萌芽之中了，“九卿”也只剩下了一个名分。

　　除此之外，嬴政还设立了御史大夫一职，地位仅低于三位丞相和国尉，负责管理图籍、奏章，监察文武百官。

　　御史大夫下设御史中丞，负责考核官员政绩、将校军功；侍御史，负责弹劾中央和王宫一切事务；郡监御史，负责监察各地郡县官吏。

　　为了平衡各方势力，嬴政决定以出身老秦人的王绾为御史大夫，以李斯为御史中丞，而侍御史依旧为甘罗。